正在熱映的電影《我不是潘金蓮》里面的女主角李雪蓮持續(xù)二十幾年上訪，現(xiàn)實(shí)生活中信訪問題也被認(rèn)定為“天下第一難”，百姓矛盾糾紛不能及時(shí)解決，很多領(lǐng)導(dǎo)一聽就撓頭。山西交口縣卻成功摘掉了戴了多年的“上訪縣”帽子，怎么回事呢？

危局：一場一觸即發(fā)的堵路危機(jī)

“嚇”死家畜、砸傷老人，村民用三輪車堵施工洞口……

2014年，山西省引黃工程下穿呂梁市交口縣部分村莊，連續(xù)多天的爆破波及了住在附近的馬鳳鳴家。

他家房屋開始出現(xiàn)裂紋，成了危房。更不幸的是，馬鳳鳴的父親被倒塌的窗框砸折了鎖骨和左足，緊急送醫(yī)。馬鳳鳴辛辛苦苦飼養(yǎng)的羊，有的被嚇早產(chǎn)，有的踩踏致死，損失三四十只，100多箱蜜蜂也被“嚇?biāo)馈绷舜蟛糠帧?/p>

焦急萬分的馬鳳鳴找到施工方交涉，對方答應(yīng)給予解決，但就是遲遲不見行動?！俺读艘粋€(gè)多月，沒有任何效果?！瘪R鳳鳴說。

情急之下，馬鳳鳴“采取了措施”——用三輪車堵施工洞口，造成停工，同時(shí)要求施工方賠償200多萬元。

施工方嫌要價(jià)太高不答應(yīng)。雙方劍拔弩張，事情陷入了僵局。

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轉(zhuǎn)機(jī)：服務(wù)中心調(diào)解員幫了大忙

“沒有服務(wù)中心調(diào)解員的幫助，我的問題不可能這么順利就解決!”

高額的官司費(fèi)用，讓馬鳳鳴轉(zhuǎn)而選擇上訪。信訪大廳的接待的同志告訴他鄉(xiāng)里的“社會服務(wù)管理中心”就能處理，不必來縣里。半信半疑的馬鳳鳴回到鄉(xiāng)里，接待臺的調(diào)解員李根保講政策擺道理，和施工方講利害關(guān)系，找主管單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)……四處奔走，調(diào)解10多次，終于使“石頭開花”——馬鳳鳴不再堵工地，施工方答應(yīng)給予合理賠償。

一顆“定時(shí)炸彈”拆除了。

據(jù)李根保說，這樣的例子，在當(dāng)?shù)剡€有3個(gè)村、40多戶村民，曾多次到省城上訪，目前在社會管理服務(wù)中心的調(diào)節(jié)下也全部達(dá)成協(xié)議，只等鑒定結(jié)束后進(jìn)行賠償。

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武器：退休干部上下聯(lián)通方法靈活

“這些糾紛處理不好，就是不穩(wěn)定因素，甚至發(fā)展為群體性事件!”這名拔除了大量基層糾紛“引爆點(diǎn)”的“資深”信訪調(diào)解員李保根說。

返聘“上能連通機(jī)關(guān)部門、下能連通百姓”的退休干部當(dāng)鄉(xiāng)村信訪調(diào)解員，是化解基層矛盾、消解信訪積案的一件“秘密武器”。退休干部上能連通機(jī)關(guān)部門，下能連通百姓，方式方法靈活，調(diào)節(jié)效果令人“意想不到”?！?/p>

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疏浚:從疲于應(yīng)付到主動服務(wù)?

已經(jīng)習(xí)慣于挨批評、做檢查的交口縣，去年第一次受到山西省信訪局的表揚(yáng)，并摘掉了“上訪縣”的帽子，返聘干部調(diào)解員大展身手的背后，是交口縣近年來摸索打造的基層矛盾糾紛化解系統(tǒng)。

交口縣位于呂梁山南部，煤、鐵、鋁等資源儲量豐富，由此導(dǎo)致的干群矛盾、村企矛盾、村礦矛盾也十分突出?！懊磕暌坏饺珖鴥蓵鴳c等敏感日子，縣里的干部就要四處截訪，有的一年時(shí)間基本都待在太原和北京?！睋?dān)任交口縣信訪局局長近十年的梁文輝說，前些年交口縣每年花在維穩(wěn)上的資金少則兩三千萬元，多則七八千萬元，但上訪量卻越截越多。

如今交口縣將原來每年用于維穩(wěn)的幾千萬元資金用來加強(qiáng)便民設(shè)施，給基層矛盾來個(gè)“釜底抽薪”。

“交口縣已經(jīng)設(shè)立100多個(gè)鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解室?！苯豢诳h政法委副書記郭文海說，像李根保這樣由退休干部返聘的調(diào)解員，已經(jīng)覆蓋全部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，有的直接進(jìn)駐村里，牽頭化解復(fù)雜矛盾。除此之外，還有2個(gè)縣級便民中心、89個(gè)農(nóng)村服務(wù)站，遴選了451名網(wǎng)格長。每名網(wǎng)格長配備一部智能手機(jī)，隨時(shí)上傳群眾訴求和各村隱患點(diǎn)。自2013年運(yùn)行以來，這三級平臺累計(jì)受理各類事件136458件，信息受理量位于全省第7，全市第1，矛盾糾紛排查調(diào)處的作用日趨明顯。

“這是我們交口探索‘信訪問題不出縣’的一個(gè)創(chuàng)新?！苯豢诳h委書記霍慧文說。

今天的主動服務(wù)，避免了往日的疲于奔命。端口前移，主動服務(wù)，這種變化有效“疏?！绷藴贤ㄇ溃鶎蛹m紛一部分消滅在萌芽狀態(tài)。

2015年，交口縣進(jìn)京上訪量更是從上年的27批次53人次下降為7批次7人次，人數(shù)下降近9成，省內(nèi)上訪量也明顯減少。今年上半年，交口縣赴省城上訪量則為零；進(jìn)京上訪人數(shù)下降為往年的三成?！　?/p>

全國政協(xié)委員邸瑛琪：

應(yīng)該提倡“推定上訪公民有理”的理念，將上訪群眾作為和接訪人員具有同等人格的人看待。樹立上訪群眾不應(yīng)在人格上受歧視和排斥的理念，尊重上訪群眾、善待上訪群眾。要建立梳理、分擔(dān)、解決問題的專門機(jī)構(gòu)，引入第三方評價(jià)機(jī)制。

政協(xié)委員梁偉華：

國家需要關(guān)注老百姓的正常需求，關(guān)注和正視民生領(lǐng)域的一些問題，政府應(yīng)廣開老百姓的言路，盡快建立健全有關(guān)上訪的相關(guān)機(jī)制。

全國政協(xié)委員梁志敏：

公民有權(quán)利反映自己的訴求，但上訪應(yīng)該是有序的，不能找一幫人圍攻政府，需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)去解決老百姓的訴求問題。有關(guān)部門確實(shí)履行自己的職責(zé)，解決老百姓的實(shí)際問題。不應(yīng)該不聞不問、不理不睬，這很容易導(dǎo)致社會矛盾的進(jìn)一步激化。

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