涇渭怎樣“分明”不重要 讓“河長制”成“河長治”才重要
中國網(wǎng) 記者 秦金月 西安 北京 報道
2016年10月，習(xí)近平總書記主持深改會議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。自此，“河長制”這個新生的制度在全國層面推廣開來。
今年以來，黃河沿線各省市區(qū)積極落實河長制。
2017年7月9日，由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）主辦的“保護黃河萬里直播行動”（下載《議庫》APP，或通過一直播“議庫”賬號，可觀看直播）來到古城西安市高陵區(qū)的涇河、渭河交匯處，這里是成語“涇渭分明”的“發(fā)源地”，也在今年積極地落實著“河長制”，探索出了一套形成有效的治河方法。
陜西省西安市高陵區(qū)的涇河、渭河交匯處(攝影：秦金月）
涇渭怎樣“分明”不重要 每條河水好才重要
渭河是黃河最大的支流，發(fā)源于甘肅，經(jīng)陜西而入黃河；涇河又是渭河的支流，發(fā)源于寧夏。兩條河在西安市高陵區(qū)相匯。因為兩條河含沙量不同,河水顏色差異很大，所以形成“涇渭分明”。
但近年來，由于生態(tài)破壞，涇渭在很長的一段時間內(nèi)是沒那么分明的，此前關(guān)于涇渭分明哪條河濁的爭議不少。參加“保護黃河萬里直播行動”的政協(xié)委員們認為，涇渭是否分明不重要，關(guān)鍵是每條河水好才重要。
早于今年“河長制”實施之前，西安就已經(jīng)開始探索生態(tài)治河的方法。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，近二十年來，退耕還林還草以及對河道河水的多方治理，涇渭兩河的情況好了很多，體現(xiàn)在兩個方面，一是水量變大，二是水質(zhì)提高。涇渭兩河周邊綠地面積在不斷擴大，生態(tài)環(huán)境較之前有大幅改善。
不過，這對于希望“黃河水變得像以前一樣，黃河水流大一點，水再清一點，上游沿岸污染企業(yè)少一點”的黃河沿岸百姓來說，還是遠遠不夠的。
西安市高陵區(qū)渭河河道整治作戰(zhàn)圖（攝影：秦金月）
西安市高陵區(qū)涇河河道整治作戰(zhàn)圖（攝影：秦金月）
高陵區(qū)35名河長共治涇渭水
2016年10月，中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺。
2016年12月13日，中國水利部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、林業(yè)局等十部委在北京召開視頻會議，部署全面推行河長制各項工作，確保如期實現(xiàn)到2018年年底前全面建立河長制的目標任務(wù)。
今年1月16日，西安率先在陜西省啟動河長制。
2月7日，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《陜西省全面推行河長制實施方案》的通知，明確了陜西省全面推行河長制的總體要求、主要任務(wù)和組織保障。《實施方案》要求建立省市縣鄉(xiāng)四級責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的江河庫渠管理保護機制。陜西省8位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了8條主要河流的省級河長。
“保護黃河萬里直播行動”在西安市渭河高陵段的道路兩側(cè)看到，每隔一段距離就會有一塊醒目的藍色公示牌，上面寫明了各級河長的姓名、手機號、具體職責(zé)及監(jiān)督電話。
據(jù)記者了解，高陵區(qū)共有區(qū)級河長2名，街辦級河長8名，村級河長25名，均已經(jīng)全部“上崗”。依托全區(qū)90個警務(wù)室，建立涇渭河三級警長制，分段負責(zé)保障河長制工作開展。設(shè)立、安裝了三級河長公示牌82塊，其中市級河長公示牌2塊，區(qū)級、街辦級河長公示牌18塊，村級河長公示牌57塊，旅游導(dǎo)示牌6塊。
西安市市級河長公示牌（攝影：秦金月）
中國網(wǎng)記者在幾塊公示牌上看到，渭河高陵段市級河長是西安市委書記王永康，河道起點在高陵與秦漢新城界，終點在高陵與臨潼界，河道總長度22500米。
涇河高陵段的市級河長是西安市人大常委會主任胡潤澤，河道起點在高陵與涇河新城界，終點在涇河入渭口，河道全長11000米。
市級河長對所包河流負總責(zé)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級有關(guān)責(zé)任部門和下一級河長，按照“一河一策”目標，解決好河流管理保護的突出問題，考核、監(jiān)督下一級河長履行職責(zé)。
高陵區(qū)區(qū)級河長公示牌（攝影：秦金月）
公示牌上也明確寫出了區(qū)級河長的職責(zé)：區(qū)級河長是所轄河流全面落實河長制工作的責(zé)任主體，要嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線；嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控；落實《水污染防治行動計劃》；加強河流水環(huán)境綜合整治；推進河流水生態(tài)修復(fù)和保護；加大河流執(zhí)法監(jiān)督力度，建立部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊涉河違法行為。
高陵區(qū)耿鎮(zhèn)街辦鈞北村村級河長公示牌（攝影：秦金月）
具體到“保護黃河萬里直播行動”的直播點——高陵區(qū)耿鎮(zhèn)街辦鈞北村，其村級河長則是村黨支部書記張鋒。村級河長職責(zé)詳細列出：基層河長是責(zé)任河道的第一責(zé)任人，要巡查河面、河岸保潔是否到位；河底有無明顯污泥及垃圾淤積；河道水體有無異味，顏色是否異常；是否有新增入河排污口，入河排污口排放廢水顏色、氣味是否正常；是否存在涉水違建（構(gòu)）筑物，是否存在傾倒廢土棄渣及其他侵占河道問題；是否存在非法電魚、網(wǎng)魚、藥魚等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為；河長公示牌等涉水告示牌設(shè)置是否規(guī)范，是否存在傾斜、破損、變形、變色、老化等影響使用的問題；之前巡查發(fā)現(xiàn)問題是否解決到位；是否存在其他影響河道水質(zhì)問題。
高陵區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在直播中明確表示，黃河周邊有什么問題，老百姓可以及時打電話給相應(yīng)的河長，河長都會來處理問題。
可以說，涇渭河三級河長制給了治水強有力的保障。
半年多來，河長制實施的效果怎么樣？
按照《市河長制辦公室關(guān)于集中開展河流“臟亂差、黑臭河”專項整治行動的通知》要求，截至今年三月底，高陵區(qū)沿河各街鎮(zhèn)積極投入到河道環(huán)境整治行動中，共出動機械3000余臺次，出動人力4800余人次，平整河道堆積物40萬立方米，灘地整治6000余畝，清運處理生活垃圾、建筑垃圾15萬立方米。在西安市河長辦組織的全市河長公示電話抽查中，高陵區(qū)河長電話接聽率為100%。
在直播的當(dāng)天，有一個細節(jié)給中國網(wǎng)記者留下了深刻的印象。“保護黃河萬里直播行動”工作人員在事先未打招呼、未亮明身份的前提下，也是正在烈日當(dāng)頭的中午兩點左右，進入涇渭河相交的河灘處勘測場地，不到幾分鐘，就有當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T前來了解情況并告知河灘保護的注意事項，其反應(yīng)速度之快令我們驚訝。在直播期間，中國網(wǎng)記者數(shù)次看到環(huán)衛(wèi)工人在河灘上巡回式清理垃圾。環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，他們每天工作八小時，自從“河長制”實施以來，河灘上的垃圾已經(jīng)減少了很多。
當(dāng)然，半年的工作還不足以解決黃河所有的問題。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，黃河環(huán)境保護的壓力依然很大，渭河流域的排污現(xiàn)象依然存在，他們希望，不僅僅是政府，全社會都應(yīng)參與到黃河流域生態(tài)保護的工作當(dāng)中去。
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