序言

“圍繞中心、服務大局是做好政協(xié)提案工作的基本準則和重要遵循?！倍嗄陙恚瑥V東省政協(xié)提案委始終堅持圍繞全省中心工作，服從和服務于發(fā)展大局，較好地助推了廣東省經(jīng)濟社會的發(fā)展。2017年12月19日，廣東省政協(xié)召開第五十三次主席會議，對2017年的提案工作成效進行了一次年終盤點。

自2008年起，廣東省建立起黨政主要領導督辦政協(xié)重點提案制度，目前已在全國率先實現(xiàn)了省、市、縣三級黨政領導督辦重點提案全覆蓋。2017年，廣東省政協(xié)提案委共收到提案866件，立案657件，占提案總數(shù)的75.9%，目前已全部辦復。提案主要涉及經(jīng)濟、教育、市政、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、統(tǒng)戰(zhàn)等多個領域。廣東省黨政主要領導、省政協(xié)主席會議圍繞廣東省中心工作，共督辦了7件重點提案，分別涉及實體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、精準扶貧、新階層組織、特色小鎮(zhèn)、環(huán)境與健康、古村落的保護利用，均取得良好的成效。

“實體經(jīng)濟十條”為企業(yè)減負

“制造業(yè)是廣東立省的產(chǎn)業(yè)，廣東振興實體經(jīng)濟根本在于提升制造業(yè)發(fā)展水平?！?017年9月20日，在省政協(xié)“關于強力推進以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟發(fā)展”系列提案辦理情況匯報會上，中共中央政治局委員、時任廣東省委書記胡春華再次強調(diào)，要充分發(fā)揮政協(xié)委員優(yōu)勢助力廣東實體經(jīng)濟發(fā)展，堅持制造業(yè)立省不動搖，加快推動“廣東制造”向“廣東智造”“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

自2016年以來，振興實體經(jīng)濟的聲音成為南粵大地的最強音。圍繞這一中心工作，廣東省政協(xié)積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過提案為振興實體經(jīng)濟建言獻策。據(jù)統(tǒng)計，2017年關于實體經(jīng)濟發(fā)展的提案超60件，是涉及經(jīng)濟發(fā)展提案板塊中數(shù)量最多、最為委員們關注的話題。省工商聯(lián)、農(nóng)工黨省委會、九三學社省委會，鄧飛其、梁琦、戴德豐、周高雄等委員，分別提出了關于推進以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟發(fā)展的提案，這些提案被整合成系列重點提案，由胡春華領銜督辦。

廣東省委、省政府高度重視系列提案的辦理工作，專門成立了由省委常委、秘書長江凌和副省長袁寶成牽頭的協(xié)調(diào)小組，把系列提案分成8個專題，明確了主辦單位、牽頭單位以及會辦單位。

經(jīng)過辦理，提案中的不少意見建議被吸收進省委、省政府有關政策文件，轉(zhuǎn)化為促進實體經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措和行動。比如，針對提案中關于降低實體經(jīng)濟成本的建議，廣東省從用能、用地、稅負、制度性交易等方面制定了一系列政策措施，包括省屬國企系統(tǒng)和控股的高速公路路段對貨運車輛通行費實施八五折優(yōu)惠，把銷售電價每度平均降低6分，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例等等。特別是廣東省政府2017年8月出臺的降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的10條政策措施（簡稱“實體經(jīng)濟十條”），預計可為制造業(yè)企業(yè)直接減負620億元，未來三年累計可直接

減負2600億元，是“實打?qū)崱钡某晒?/p>

“馬上就辦”破解農(nóng)業(yè)改革難題

廣東省政協(xié)在致力推動第二產(chǎn)業(yè)提升的同時，也不忘關注第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是人類繁衍生息的基礎，三農(nóng)問題則是關系國計民生的根本性問題。

2017年，廣東以省長督辦重點提案為抓手，全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是源于民革省委會和劉大濟、王文清等委員在年初提出的關于大力推進廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列提案，也是省長馬興瑞上任以來首次督辦的省政協(xié)重點提案。馬興瑞對此高度重視，親自審定辦理工作方案，并多次帶隊深入江門、茂名、湛江、肇慶、潮州、揭陽等地開展調(diào)研、推進提案辦理。省政府還成立了提案辦理協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)督促各辦理單位落實工作任務。

這也是一個規(guī)模宏大的提案。該系列提案共有51個單位參與辦理，并分成十三項專題由相應的部門牽頭辦理，包括調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快補齊基礎設施短板等。

馬興瑞秉承著一貫以來“馬上就辦、真抓實干”的作風，把重點提案工作座談會變成了現(xiàn)場辦理會，逐項落實每一處問題點，逐個叮囑有關部門擔起責任。目前，廣東在創(chuàng)建國家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心、推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市、落實用地保障、建設病死畜禽無害化處理中心示范項目等方面均取得了較大進展。

扶貧大數(shù)據(jù)平臺筑牢精準扶貧基礎

廣東省提出，2018年被幫扶的相對貧困人口與全省同步進入全面小康。面對這一號召，省政協(xié)積極響應，省政協(xié)主席王榮督辦臺盟省委會和龍建平、鄧文基等委員提出的“關于進一步實施精準扶貧，提高扶貧實效”系列提案，重在“精準”和“實效”上下功夫。

針對前期扶貧中存在的問題，提案提出了五個方面的建議：運用法制思維和法治方式，筑牢精準扶貧的法制屏障；加強科技創(chuàng)新應用，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在精準扶貧中的作用；創(chuàng)新精準扶貧手段，激發(fā)扶貧活力；強化科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強扶貧實效；加強大數(shù)據(jù)平臺建設，助力精準扶貧。

在王榮的督辦下，提案各辦理單位堅持提案辦理和脫貧攻堅兩手抓、兩促進，順利推進了扶貧各項工作。至2017年年底，全省相對貧困人口年均可支配收入從4000元增長到6883元。2017年預脫貧相對貧困人口60萬，如期完成年度脫貧任務。

值得一提的是，在提案辦理的推動下，廣東省扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺建設取得了階段性成果，目前已錄入扶貧數(shù)據(jù)信息5億多條，基本實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)監(jiān)控、責任監(jiān)控、項目監(jiān)控、示范村建設、扶貧服務”的可查、可視、可共享。

“扶貧數(shù)據(jù)要實現(xiàn)動態(tài)更新，后面的維護要跟上?！蓖鯓s對提案辦理的成果表示贊可，強調(diào)要建立長效機制，健全貧困人口動態(tài)管理機制，做到脫真貧、真脫貧。

“新階聯(lián)”開展統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

2017年5月16日，廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會（簡稱“新階聯(lián)”）成立大會在廣州市舉行。這是2月召開全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后，成立的第一家省級聯(lián)誼組織。

從前期籌備到成立，“新階聯(lián)”僅用了4個月的時間，這要歸功于天時、地利、人和的優(yōu)勢：天時，即2月召開了全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，3月廣東省委常委會專門研究落實意見，提出要籌備成立省級新的社會階層人士聯(lián)合會。地利，則是廣東作為改革開放先行區(qū)和前沿地，新的社會階層產(chǎn)生早、發(fā)展快，存量多、增量大。人和，即統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)積極運作，還有省政協(xié)提案的“助攻”。

2017年年初，省政協(xié)常委黃西勤提出了“關于大力扶持廣東省新階層組織發(fā)展，為加快創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級再添新動力的提案”，該提案由時任省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，省政協(xié)副主席林雄督辦。在“新階聯(lián)”成立大會上，黃西勤也當選為第一屆理事會會長。

據(jù)廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長李陽春介紹，“新階聯(lián)”的成立產(chǎn)生了良好的社會影響，為各地市開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了示范。他表示，將把“新階聯(lián)”打造成為有活力、有影響、有品牌的示范性社團組織，重點培養(yǎng)造就一批新的社會階層代表人士和積極分子。

大抓特色小鎮(zhèn)講好廣東小城故事

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化重要路徑之一在全國推廣開來。2016年，廣東省召開全省特色小鎮(zhèn)建設工作現(xiàn)場會，提出到2020年建成約100個省級特色小鎮(zhèn)。乘著這股東風，廣東省政協(xié)委員唐冬生、王正印等提出了“貫徹五大發(fā)展理念，促進特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展”系列提案，為加快廣東小城鎮(zhèn)建設發(fā)展獻言獻策。該提案由省政協(xié)副主席林木聲牽頭督辦。

在提案辦理的推動下，廣東省建立了省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議，包括省發(fā)改委、編辦、住房城鄉(xiāng)建設廳等14個省直部門。同時，省政府還出臺了《關于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》等系列指導文件；成立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指導專家委員會，加強創(chuàng)建指導和監(jiān)督檢查；組織落實特色小鎮(zhèn)建設投融資支持等。截至目前，廣東省共有20個全國特色小鎮(zhèn)，比2016年新增了14個。

提升社會對環(huán)境與健康工作的重視

“今年我們廳共承辦了65件提案，可見大家都很關注環(huán)保工作?！?017年12月19日，在省政協(xié)主席會議上，廣東省環(huán)境保護廳廳長魯修祿坦言，環(huán)境與健康工作是一項涉及面廣、社會敏感性強、工作難度大的系統(tǒng)工程。

2017年，廣東省政協(xié)將民盟省委會提出的“關于大力推進我省環(huán)境與健康的監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度建設的提案”列為省政協(xié)主席會議督辦重點提案，由副主席姚志彬領銜督辦。廣東省環(huán)境保護廳作為承辦單位，對此高度重視，魯修祿先后多次聽取提案辦理情況匯報，研究推動提案辦理中重點難點工作。

在提辦雙方的共同努力之下，提案辦理工作取得了積極的成效：一是提升了對環(huán)境與健康工作重要性的認識；二是推動了環(huán)境與健康各項工作的落實，如建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設部門間聯(lián)席會議制度，建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)共享機制，出臺文件要求各地開展空氣污染對人群健康影響監(jiān)測等。

保護活化古村落，留住最美“鄉(xiāng)愁”

傳統(tǒng)村落一直被譽為“傳統(tǒng)文化的明珠”、“民間收藏的國寶”，是傳統(tǒng)文化的重要載體。2017年，民革省委會、民進省委會提出了“關于我省古村落的保護和利用”系列提案，指出了目前廣東省傳統(tǒng)村落保護利用、活化與傳承所面臨的嚴峻形勢，提出了不少切實可行的建議。該系列提案被列為重點提案，由省政協(xié)副主席劉日知督辦。

2017年9月，省政協(xié)與有關提案辦理單位組成調(diào)研組，通過實地考察、查閱相關資料等形式，對東莞、佛山傳統(tǒng)村落的保護、開發(fā)利用等進行深入調(diào)研，并召開提案辦理工作會議，有效推動了提案建議的落實。

目前，廣東省共有22個中國歷史文化名村、56個廣東省歷史文化名村，160個中國傳統(tǒng)村落、186個廣東省傳統(tǒng)村落。對已認定的國家級和省級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，省政府重點加強技術(shù)指導、資金支持、活化利用、宣傳推廣以及動態(tài)監(jiān)控等方面的工作力度，有效地推動鄉(xiāng)村歷史文化傳承和保護。下一步，省政府將加快推進保護規(guī)劃編制和實施，積極拓寬保護資金籌措渠道，推進歷史文化保護宣傳工作，延續(xù)歷史，傳承文脈，留住鄉(xiāng)愁。

省市聯(lián)合督辦，推動解決區(qū)域性問題

自2016年開始，省政協(xié)提案委積極探索開展省、市聯(lián)合督辦提案的工作機制，推動區(qū)域性問題的解決。2017年，省政協(xié)確立了5個省市聯(lián)合督辦的提案，分別是“關于打造中山市南朗鎮(zhèn)音樂特色小鎮(zhèn)的提案”“關于要求將廣州至汕尾高鐵延伸至汕頭的提案”“關于順應廣清一體化趨勢高標準、高起點建設省級（清遠）職教基地的提案”“關于建設廣東茂名粵桂經(jīng)濟合作區(qū)的提案”“關于加快推進寶鋼湛江鋼鐵二期工程的提案”。一年來，省政協(xié)提案委的調(diào)研足跡幾乎遍布整個廣東省，甚至幾出幾進幾個地市，通過調(diào)動聯(lián)合省市兩方面的力量，提案所涉問題得到了較好的解決。

“政協(xié)提案尤其是重點提案，不能理解為‘炒冷飯’，也不是簡單的委員‘提意見’，而是委員圍繞省委、省政府已部署的工作，尋找新的切入點，推動落實省委、省政府的部署要求?！睂τ?017年的提案工作，王榮給予了高度肯定，并希望省政協(xié)進一步強化質(zhì)量意識，力求多出精品提案，開展重點提案辦理“回頭看”，扎實做好提案辦理跟蹤落實工作，鞏固提案辦理成果，為推動廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更多政協(xié)力量。