中國網(wǎng) 記者 秦金月 北京 報道

在近日召開的北京市政協(xié)十三屆一次會議上，北京市政協(xié)委員、澳門恒邦集團董事長陳曉烽帶來了提案《關(guān)于加強養(yǎng)老驛站供需服務的建議》。他認為，養(yǎng)老驛站存在供給與需求脫節(jié)、網(wǎng)點獲取難度較大、服務質(zhì)量不夠到位、缺乏規(guī)范化長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、服務監(jiān)管不夠到位等五方面問題。為此，陳曉烽提出了六個方面的舉措解決這些問題。

北京市政協(xié)委員、澳門恒邦集團董事長陳曉烽

北京試點“驛站式養(yǎng)老”

“驛站式養(yǎng)老”是近年來新興的一個詞匯。2015年5月1日，《北京市居家養(yǎng)老服務條例》開始實行?！稐l例》將居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老放在同等重要的地位。

朝陽區(qū)作為北京市養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)以及全國的養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，在當年就開始推行“驛站式”養(yǎng)老服務模式。這是一種新型的養(yǎng)老模式，為附近社區(qū)老人按需制定特色居家養(yǎng)老服務項目，滿足老人的各項生活需求。朝陽區(qū)提出機構(gòu)養(yǎng)老“?；尽⑼似栈荨⒁叨恕?、社區(qū)養(yǎng)老“小規(guī)模、多功能、專業(yè)化”、居家養(yǎng)老“網(wǎng)格化、零距離、驛站式”的發(fā)展思路。

今年1月，北京市首家智慧養(yǎng)老示范驛站順義石園北區(qū)利都智慧養(yǎng)老服務驛站正式揭牌投用。老年人家庭通過手機APP就可實現(xiàn)在線預約服務、在線觀測老年人健康、保障老人安全等功能。今年，北京市初步計劃建設(shè)10家智慧養(yǎng)老服務驛站。

五方面問題阻礙“驛站式”養(yǎng)老發(fā)展

陳曉烽認為，養(yǎng)老驛站存在五個方面的問題：

供給與需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。他發(fā)現(xiàn)，目前運營的中小型驛站占80%以上，中型以上占比很少，未能實現(xiàn)按所在地域社區(qū)需求特點來量身定制、提出服務的構(gòu)想。

養(yǎng)老驛站網(wǎng)點獲取難度較大，存在城區(qū)內(nèi)網(wǎng)點和可利用場地有限等問題，對于中小型養(yǎng)老驛站來講，大多數(shù)床位相對少的日間照料項目沒有開展起來。

服務質(zhì)量不夠到位，驛站里的一些助醫(yī)、康復服務，理療無資質(zhì)的服務人員較多，有些驛站服務商沒有運營服務經(jīng)驗，服務人員素質(zhì)參差不齊，基層護理員基本沒有上崗證，并且短缺，招到的人員基本年齡偏大、學歷較低，存在服務風險問題。

同時，部分運營商由于資金等問題，只局限于眼前的生存，缺乏規(guī)范化長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；現(xiàn)有養(yǎng)老驛站運營主體，服務內(nèi)容較單一，效率不高，運營服務缺少標準化。

而且，驛站服務監(jiān)管還不夠到位，尚未完善建立健全優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管機制，有單位或企業(yè)憑借自身渠道或資源，從政府免費獲取場地運營養(yǎng)老驛站，但沒有相應的運營服務能力，造成社會資源浪費。

從籌備到運營 加強養(yǎng)老驛站供需服務

在驛站運營前期網(wǎng)點布局調(diào)研、準入等前期準備工作方面，陳曉烽建議，完善、制定統(tǒng)一規(guī)范的驛站準入、競標標準與評估方法。同時，要根據(jù)社區(qū)老人需求情況進行特色服務布局。

對于已建驛站，陳曉烽認為，可以從多個方面對運營服務體系進行完善與提高。

首先，建立較低收入老人養(yǎng)老保障機制。在陳曉烽看來，養(yǎng)老驛站承擔更多的社會公益職能，需要解決部分貧困群體的養(yǎng)老問題。對于一般企業(yè)退休的失能、半失能空巢或高齡老人，政府可根據(jù)評估情況，按照居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、驛站照護等相應配套的補貼政策，完善適當固定補貼（強調(diào)有針對性的補個人）的保障措施，明確資金等各項補貼標準、監(jiān)管審核制度。此外，陳曉烽希望民政部門盡快協(xié)調(diào)出臺在驛站進行康復治療可進行醫(yī)保報銷的政策，滿足老年人可就近在驛站進行康復照護的需求。

在監(jiān)督方面，要加強養(yǎng)老驛站各項政府補貼服務項目實施的監(jiān)督檢查力度。對于相關(guān)審計部門監(jiān)管不到位造成資金損失的應逐級追究監(jiān)審責任，不斷強化監(jiān)督工作。

而針對不少老人把驛站當成養(yǎng)老院，把居家養(yǎng)老和以往的家政服務混淆起來的問題，陳曉烽建議政府定期對驛站運營情況進行監(jiān)查、糾偏指導；對于住了不走超入住期限的老人，提高收費標準，有特別需要的則引導其入住養(yǎng)老機構(gòu)。

另外，還要建立長效的養(yǎng)老驛站動態(tài)評估考核監(jiān)查機制。陳曉烽認為，驛站運營方應與所在社區(qū)居委會和志愿者團隊建立聯(lián)動機制，每月召開驛站運營研討會，就服務內(nèi)容、服務需求、服務標準、服務質(zhì)量、政府補貼項目資金使用情況、服務效果等問題進行探討，將社區(qū)百姓對驛站服務的滿意度以及政府對驛站的監(jiān)督檢查評價作為對驛站星級考評的重要依據(jù)。對于違反民政項目補貼資金使用的機構(gòu)或社會組織服務商，可拉入信譽失信名單，今后不可再享受政府項目及任何優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門還要建立考核和優(yōu)勝略汰機制，加大定期考核制度，對不能達標、不誠信的運營商，政府應回收其運營權(quán)，并重新在社會上競標，擇優(yōu)選用服務商。

陳曉烽認為，要通過引入市場化機制，培養(yǎng)一批擁有資金實力、專業(yè)的養(yǎng)老服務運營企業(yè)，促進社區(qū)居家養(yǎng)老整體市場的成熟和發(fā)展。同時，引入有實力和品牌企業(yè)參與養(yǎng)老驛站的建設(shè)運營，可以提供高標準的規(guī)范運營服務，激發(fā)市場活力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

相關(guān)閱讀：

北京政協(xié)委員大會第一天關(guān)心啥？ 議庫《建言中國》系列視頻

宗朋解讀北京政協(xié)會議亮點：首次發(fā)倡議請委員“兩帶來”（視頻）

政協(xié)工作怎么干北京委員有建言 議庫《建言中國》系列視頻（二）

政協(xié)委員建議面向北京中小學生開展"我家春聯(lián)我來寫"活動