“最大限度地調(diào)動全社力量，鼓勵和支持社員，一方面在他們本職工作上做出貢獻，另一方面也在國家科技體制改革、科學創(chuàng)新、創(chuàng)新型國家建設(shè)方面提出一些好的政策建議?！?月6日，九三學社中央主席武維華在《焦點訪談》欄目里如是說。

作為以科技界高、中級知識分子為主體的參政黨，九三學社始終關(guān)注我國科技發(fā)展與自主創(chuàng)新。梳理5年來的工作，“科技”成為參政履職的一個關(guān)鍵詞。九三學社通過黨派大調(diào)研、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會、“直通車”等平臺圍繞科技管理體制建言，很多內(nèi)容被寫入《國務院關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》；《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》被列為全國政協(xié)十二屆二次會議“一號提案”；2017年圍繞“促進科技型中小企業(yè)發(fā)展”課題展開，若干意見和建議作為政府相關(guān)部門制定政策和完善制度的依據(jù)和參考。5年參政議政工作長焦短聚、新意頻出，履職正從社外和社內(nèi)雙維度向縱深發(fā)力。

建言科技體制改革提升原始創(chuàng)新能力

2014年，國務院《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（簡稱方案）正式印發(fā)，政府不再直接管理具體項目，將通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，破解條塊分割多頭管理、科技資源配置重復申請和重復投入等“碎片化”問題。而這一方案得以促成，九三學社中央多年持續(xù)建言發(fā)揮了重要作用。

“我國現(xiàn)行的科技管理體制存在嚴重的多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌等問題，我們必須深入思考如何落實中共十八屆三中全會對科技體制改革提出的要求，在科技資源的配置中充分發(fā)揮市場作用，

讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)?！?014年全國兩會上，九三學社中央提交《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》的提案，直指長期以來困擾我國科技發(fā)展的關(guān)鍵問題，引起社會高度關(guān)注。

民主黨派建言獻策有時會起到“臨門一腳”的作用，但更多被決策層吸納的內(nèi)容需要長期積累，而后一種情況某種程度正體現(xiàn)了建言的前瞻性。2013年全國兩會期間，時任九三學社中央副主席馬大龍在代表九三學社中央作題為《優(yōu)化科技資源配置提高科技投入效率》的大會發(fā)言時指出，官員和行政部門不應過度干預具體科技課題立項和資源配置，建議充分發(fā)揮市場在科技資源分配中的主導作用，加強對科技項目立項的第三方監(jiān)督和建立問責制度等建議。

值得關(guān)注的是，發(fā)言中引用了九三學社中央始自2008年連續(xù)5年開展調(diào)研收集而來的近萬份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。2008年，九三學社中央成立以時任副主席王志珍為組長的“促進科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”課題組，持續(xù)就相關(guān)問題開展調(diào)研。5年時間里，調(diào)研組赴各地進行調(diào)研，開展了近萬份“我國科技和高等教育發(fā)展情況與對策”的問卷調(diào)查，并先后赴德國、芬蘭、愛爾蘭、美國和加拿大等國考察科技管理體制，分別形成專題調(diào)研報告。正是有扎實的調(diào)研作基礎(chǔ)，發(fā)言才能抓住關(guān)鍵問題，提出的建議才更具可操作性。

九三學社中央近年來就科技體制改革的調(diào)研成果在此次出臺的《方案》中多有體現(xiàn)。例如，重構(gòu)中央財政科技計劃體系，近百個科技計劃、專項將被整合歸類，結(jié)構(gòu)更合理，功效更充分地發(fā)揮；建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，管理將更公開、高效；創(chuàng)新科技計劃組織實施方式，解決項目交叉重復和銜接不暢的問題等?！斑@是我國中央財政科技計劃體系的一次‘大動作’，能夠解決制約科技發(fā)展‘卡脖子’問題?！笨萍疾靠蒲袟l件和財務司司長張曉原評價道。

讓產(chǎn)學研“無縫對接”

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”中共十九大吹響了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的強勁號角。中共十九大報告中提及“創(chuàng)新”一詞超過50次。而構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系是這一戰(zhàn)略的重中之重。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，需要一大批科技服務企業(yè)和機構(gòu)。

產(chǎn)學研條塊分割、自成系統(tǒng)；科技成果瞄準提職稱、出論文、評獎項，與市場脫節(jié)；成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入不足；科技服務業(yè)發(fā)展滯后等問題，從上世紀90年代開始，九三學社中央幾乎年年就此建言，但問題依然突出。

在2013年全國兩會上，九三學社中央提交《關(guān)于大力推進科技服務業(yè)發(fā)展的建議》的提案，被確定為當年全國政協(xié)委員視察題目；當年8月，九三學社中央向中共中央、國務院報送《將大力發(fā)展科技服務業(yè)作為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要著力點》的報告；在2014年全國兩會上，九三學社中央提交《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源決定性作用讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》被列為大會“一號提案”。

2014年，九三學社中央調(diào)研組赴深圳調(diào)研多家科技服務企業(yè)。“從總體上看，我國科技事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)大包辦、大計劃、大項目過程后，現(xiàn)階段似顯疲頓，必須尋找新的突破口?！本湃龑W社中央副主席賴明認為：“從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在這樣一個時機著力發(fā)展科技服務業(yè)，可較好破解這一瓶頸，有助于彌補我國技術(shù)創(chuàng)新體系的缺失環(huán)節(jié)，形成完善的創(chuàng)新格局，從而破除自主創(chuàng)新能力不足的痼疾?！?015年，九三學社中央提出大力發(fā)展科技服務業(yè)的諸多建議，被吸收進國務院公布的《關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》之中。

破解科技型中小微企業(yè)發(fā)展難題

2017年初，“振興實體經(jīng)濟”成為中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合各黨派大調(diào)研課題之一。當年3月，九三學社中央調(diào)研組就“促進科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”課題展開系列調(diào)研。

武漢菲沙基因信息有限公司是調(diào)研的第一站。這是一家從事三代測序技術(shù)服務、三維基因組技術(shù)服務、臨床基因組技術(shù)服務的高新技術(shù)企業(yè)。“我們這里有60多位高學歷人才，許多都是從美國、英國、德國等國回來的。我們把研發(fā)作為公司的重中之重，每年將銷售收入的40%以上用在研發(fā)投入。”公司總經(jīng)理陳東生說。

一路調(diào)研下來，生產(chǎn)成本高、融資難、融資貴是企業(yè)家普遍反映的問題。賴明說：“當前實體經(jīng)濟的確面臨一些困難，其中有一些是共性困難，比如中小企業(yè)融資難問題。銀行為了規(guī)避風險，不愿向小微企業(yè)貸款。比較好的解決方式是，更大范圍調(diào)動社會資本的力量，通過擴大直接融資緩解中小微企業(yè)資金難題。”

武漢光谷無線科技有限公司總經(jīng)理余丹對調(diào)研組直言：“我公司服務了400多家小微企業(yè)，對很多科技型中小企業(yè)而言，政府各部門支持政策再多，他們也是‘看不到、看不懂、不會寫（材料）’，只好埋頭事業(yè)，不去想申報的事。另外，這還造就了一大批中介機構(gòu)，專門幫人準備申報材料，按申報所得收取15%到20%的服務費，有的甚至高達50%。我想建議，政府的政策文件能不能寫得簡單明了一點，申報、審批程序更加簡便一些？”

調(diào)研組呼吁，國家有關(guān)部門在改善科技型中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，特別是在維護中小微企業(yè)合法權(quán)益、保障中小微企業(yè)公平參與市場競爭方面，真正地出一些管用的“硬招”、“實招”。“建議國家出資建立中小企業(yè)法律服務云平臺，利用大數(shù)據(jù)為中小企業(yè)提供法律服務，健全反壟斷法律，依法規(guī)制大企業(yè)壟斷行為、構(gòu)建中小企業(yè)豁免制度。同時組織專家研究增強中小企業(yè)各項優(yōu)惠政策的實操性，實現(xiàn)金融、稅收等扶持政策的落地?！?/p>

關(guān)于“政府”與“市場”，調(diào)研組建議要讓市場成為資源配置的決定性因素，政府在推動科技創(chuàng)新上有所作為，管住該管的；政府職能部門之間要協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動，切實抓好職責中合理方面，簡化相關(guān)政策和流程，讓中小微企業(yè)對政策能看得懂，用得上，能長久。

作為以科學技術(shù)界為主體的民主黨派，九三學社將會繼續(xù)把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職能力，繼續(xù)為建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不懈努力。