民建中央擬提案關(guān)注地方債、鄉(xiāng)村振興、實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)等問題
中國網(wǎng)北京2月27日訊（記者 張寧銳） 記者從民建中央舉行2018年兩會新聞通氣會獲悉，民建中央目前共形成擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議的提案38篇，其中有提案關(guān)注化解地方債風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興、實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)等問題。
關(guān)于化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案
提案認(rèn)為，2017年全國金融工作會議指出，地方政府舉債行為不斷擴(kuò)大導(dǎo)致的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要的風(fēng)險(xiǎn)之一，必須下大力氣化解。到2016年底，地方政府債務(wù)為15.3萬億元，以債務(wù)余額/綜合財(cái)力計(jì)算的債務(wù)率為80.5%；增速較快，近些年年均增長超過2萬億元；舉債主體繁多和債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。已經(jīng)有100 多個(gè)地級、400多個(gè)縣級債務(wù)率超過100%。存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：
責(zé)任不明晰，信息不透明，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。出于地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不匹配以及其他原因，有的地方政府大量融資，形成很多“大鍋飯”、“糊涂賬”，其中隱性債務(wù)隨時(shí)可能成為突然發(fā)作的“灰犀?！薄?/p>
政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP）未來風(fēng)險(xiǎn)加大。PPP因?qū)嵺`中的困難尚無法有效地化解債務(wù)壓力。越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被包裝成建設(shè)+維護(hù)項(xiàng)目，變相成為地方政府基建工程分期付款式的舉債。
部分地方政府債務(wù)將繼續(xù)產(chǎn)生且更為隱蔽化。有的地方政府只是從名義上將債權(quán)債務(wù)關(guān)系與政府信用隔離，債務(wù)本身并未消除。一些銀行通過增加流動(dòng)資金授信或通過增加棚戶區(qū)改造項(xiàng)目授信等，繼續(xù)放貸給地方政府融資平臺。
為此，該提案建議：
完善地方政府債務(wù)管理體系。完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清各相關(guān)主體責(zé)任邊界，提高信息透明度，避免多頭管理，將全國地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一管理體系?？茖W(xué)制定債務(wù)規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度。
科學(xué)界定各級政府的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配原則，優(yōu)化中央及各級地方政府的事權(quán)結(jié)構(gòu)，分步有序上移支出責(zé)任，緩解地方財(cái)政壓力。
健全地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制。完善地方政府債務(wù)的信息披露制度，定期向社會公眾通報(bào)債務(wù)的借、用、償情況。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，由當(dāng)?shù)厝舜髮彶榕鷾?zhǔn)。加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
多渠道拓寬政府財(cái)源。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，探索利用預(yù)算外資金緩解地方政府的資金壓力。探索資產(chǎn)證券化及引進(jìn)民間資本，拓寬地方政府融資渠道。
優(yōu)化存量債務(wù)的處置機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)商，加大還款的期限管理。分類整改存量違規(guī)項(xiàng)目。對違規(guī)違法舉債和提供擔(dān)保加強(qiáng)問責(zé)。
關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案
提案認(rèn)為，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推行必將對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到積極的推動(dòng)作用。目前，我國運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興還存在不少困難和問題，一是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)有待完善；二是尚未建立完整規(guī)范的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系；三是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱；四是缺乏鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。
為此，該提案建議：
從戰(zhàn)略高度做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。從國家層面統(tǒng)籌和規(guī)劃大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略。積極研發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，拓展和深化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大力推動(dòng)引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的跨界融合。
完善涉農(nóng)服務(wù)信息共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政府各職能部門信息資源目錄體系規(guī)范，出臺涉農(nóng)服務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，由相關(guān)主管部門根據(jù)信息主動(dòng)共享、協(xié)議共享以及不予共享來分類編制信息目錄清單。建立數(shù)據(jù)編碼、采集、分類、發(fā)布、共享和交換等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程建設(shè)，提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。以數(shù)字農(nóng)業(yè)為抓手，重點(diǎn)培養(yǎng)和支持一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與示范項(xiàng)目。完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園建設(shè)。大力推進(jìn)數(shù)字政務(wù)向縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面拓展，探索建立鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會救助信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)上下級、部門間、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享、發(fā)布和開放利用。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，破解農(nóng)產(chǎn)品上行難。運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化鄉(xiāng)村土地、金融、人力等資源的配置，建立網(wǎng)上耕地林地等資源流轉(zhuǎn)資訊平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村科學(xué)種養(yǎng)，培育“一村一品”和地理標(biāo)識性產(chǎn)品，打造適合電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品市場化經(jīng)營中的供需兩端信息不對稱困境，有效提升時(shí)效性并降低物流成本。
建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供必備的人才儲備。通過有針對性的培訓(xùn)，增加新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的信息化知識，打造一支“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高校等科研單位的合作，培育一批高端的具有數(shù)據(jù)挖掘、分析、整合和管理的大數(shù)據(jù)人才，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身規(guī)范化程度和市場競爭力。
關(guān)于切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的提案
提案認(rèn)為，減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)的稅費(fèi)成本，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對推動(dòng)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。目前我國企業(yè)減稅降費(fèi)改革取得明顯進(jìn)展，也存在一些問題：
企業(yè)現(xiàn)行稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然較高。我國目前增值稅率仍相對偏高，部分企業(yè)要在增值稅、消費(fèi)稅基礎(chǔ)上繳納12%左右的附加稅費(fèi)。有的地方企業(yè)還要另外繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等。
部分稅費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)不到位。有的稅費(fèi)減負(fù)政策只有框架性條款，缺乏細(xì)化的配套落實(shí)政策支撐。部分政策公開及宣傳不到位，企業(yè)不了解相關(guān)信息。實(shí)踐中還存在少數(shù)職能部門未及時(shí)按要求減免相關(guān)收費(fèi)的情況。
中小微企業(yè)融資成本高問題仍未解決。中小微企業(yè)從銀行利息、抵押物登記評估費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)保證金利息等融資成本高。部分金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)貸款時(shí)有設(shè)定前置條件、附加收取咨詢顧問費(fèi)等行為。
“營改增”改革中出現(xiàn)新問題。營改增之后，很多工程服務(wù)類企業(yè)面臨實(shí)際稅負(fù)上升的問題，主要是因?yàn)椴糠纸ㄖ牧蠠o法取得增值稅專用發(fā)票。部分企業(yè)在外地和原籍面臨重復(fù)納稅問題。
為此，該提案建議：
規(guī)范、簡化稅費(fèi)體系，降低制度性稅費(fèi)率。清理多頭行政收費(fèi)，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)。將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)附加計(jì)入正稅中。
明確責(zé)任主體，使降低稅費(fèi)政策落到實(shí)處。在落實(shí)國家各項(xiàng)降低稅費(fèi)政策時(shí)，明確責(zé)任主體，促使其盡快出臺相關(guān)配套措施并落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)。建立并公開涉企收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步提高政策的透明度。
縮短企業(yè)融資鏈條，清理整頓不合理金融收費(fèi)，降低企業(yè)融資費(fèi)用。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，合理發(fā)展表外業(yè)務(wù)，清理“通道”、“過橋”貸款。清理整頓金融服務(wù)費(fèi)用，取消無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)費(fèi)用。
進(jìn)一步完善“營改增”政策。對到外地施工的企業(yè)，國家統(tǒng)一制定附加稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在施工地已經(jīng)繳納所得稅的，回原籍后允許抵扣相關(guān)稅收。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，增加可抵扣成本類型。
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