編者按：5月15日，全國政協(xié)在北京召開“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”專題協(xié)商會(huì)。防控金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，是必須打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)。24位委員在會(huì)上發(fā)言，很多觀點(diǎn)客觀，建言務(wù)實(shí)，給打好這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了一套組合拳。中國網(wǎng)（《議庫》APP平臺(tái)）特別編發(fā)部分委員發(fā)言，與廣大網(wǎng)友交流。以下是全國政協(xié)委員劉尚希的發(fā)言摘編。

全國政協(xié)委員劉尚希

當(dāng)前地方政府性債務(wù)就如一座冰山，水面上的是顯性債務(wù)，而水面下的就是隱性債務(wù)。

地方隱性債務(wù)主要是或有債務(wù)。產(chǎn)生大量或有債務(wù)是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”體制造成的。按照“開前門、堵后門”的思路對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行整改之后，仍產(chǎn)生大量或有債務(wù)，這表明“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”體制依舊。原因一是事權(quán)過于下沉，財(cái)政責(zé)任不清晰；二是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺失；三是難以預(yù)期，面對(duì)上級(jí)政府政策、標(biāo)準(zhǔn)等諸多的不確定性，下級(jí)政府無法形成穩(wěn)定預(yù)期，就會(huì)以機(jī)會(huì)主義方式行事，隱性債務(wù)就是其產(chǎn)物。

債務(wù)不等于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在于債務(wù)資金使用低效。防控隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期看，要控制增量，保持好債務(wù)規(guī)模與償還能力之間的平衡。而從中長期看，關(guān)鍵是用好債務(wù)資金。具體而言，應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是債務(wù)控制不能搞“急剎車”；二是盤點(diǎn)資產(chǎn)負(fù)債，分類分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表；三是編制地方投融資項(xiàng)目規(guī)劃，努力做到精準(zhǔn)融資、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)控制風(fēng)險(xiǎn)；四是防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際環(huán)境的變化關(guān)聯(lián)考慮。

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