政協(xié)委員建議為地方債務風險精準“拆彈” 構(gòu)建精算式債務管理
中國網(wǎng)北京5月16日訊(記者 和海佳) 全國政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風險防范體系”專題協(xié)商會日前在京召開，地方債務風險防范問題成為本次會議中政協(xié)委員們的關(guān)注話題之一。
2017年全國金融工作會議指出，地方政府舉債行為不斷擴大導致的財政金融風險已成為當前經(jīng)濟運行中主要的風險之一。據(jù)財政部統(tǒng)計，截止2016年底，我國政府顯性債務規(guī)模達29.95萬億元，占GDP的36.2%。其中，中央債務為13.48萬億元，地方債務為16.47萬億元。
5月15日，全國政協(xié)在北京召開“健全系統(tǒng)性金融風險防范體系”專題協(xié)商會。
“當前地方政府性債務就如一座冰山，水面上的是顯性債務，而水面下的就是隱性債務，隱性債務的危險性不言自明?！比珖f(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示。
循序漸進化解地方隱性債務 避免債務控制“急剎車”
全國政協(xié)委員、中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼表示，從調(diào)查情況看，地方隱性債務規(guī)模是其顯性債務的1.5倍至3倍，“各地對限額之外的隱性債務，特別是地方未來支出責任，因為時間跨度較長，在統(tǒng)計上理解不盡一致，造成數(shù)據(jù)失真?！?/p>
目前對地方隱性債務沒有明確的定義。劉尚希認為，“從整體上觀察，地方隱性債務包括建設性債務、消費性債務與政策性融資擔保，如平臺公司債務、棚改債務、政府購買服務項目的債務、PPP項目的債務、地方國企‘僵尸企業(yè)’債務、金融扶貧項目債務、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔保等。”
面對龐大的債務數(shù)字，地方債務償還能力同樣面臨考驗?！暗胤絺鶆諆斶€過程中，還沒出現(xiàn)違約事件，但轉(zhuǎn)移騰挪債務現(xiàn)象比較普遍，屬于拆東墻補西墻?！毙や撜f，由于地方債務積累形成的資產(chǎn)大部分屬于公益性的，未來難以產(chǎn)生收益或引進民間資本，“一部分有收益的項目，地方政府又不愿意讓給民間資本，這就進一步加大了盤活存量債務的難度?！?/p>
對于有效化解地方隱性債務風險，劉尚希形容好比“拆彈”，要求精準且有耐心，“短期看，要控制增量，保持好債務規(guī)模與償還能力的平衡，而從中長期看，關(guān)鍵是用好債務資金，債務控制不能搞‘急剎車’。”
構(gòu)建精算式債務管理 深化投融資體制改革
就有效化解地方隱性債務風險的方法，劉尚希建言，需要盤點資產(chǎn)負債，分類分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負債表，把顯性債務、隱性債務納入統(tǒng)一的債務管理框架，“在總額控制條件下，給予地方適當?shù)娜谫Y方式選擇權(quán)，把地方政府性債務管理的重點放到或有債務上來，形成精算式的債務管理模式?！?/p>
肖鋼建議，有關(guān)部門要“制定統(tǒng)一口徑，甄別核實隱性債務”，及時回應地方疑惑，消除地方顧慮，同時加強督促檢查，確保數(shù)據(jù)完整準確，“制定防范化解地方政府隱性債務的行動計劃，對新增項目，要有保有壓，及時調(diào)整?！?/p>
肖鋼進一步表示，要不斷深化地方投融資體制改革，地方舉債由地方人大審議批準，增強透明度和約束力，嚴禁違規(guī)融資、變相舉債，“同時還要加大對財力薄弱的欠發(fā)達地縣基礎設施支持力度，增加省級財政專項補助和轉(zhuǎn)移支付，采取傾斜、捆綁方式，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。”
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