【編者按】今年中央一號文件提出，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。在安徽省政協(xié)日前召開的月度專題協(xié)商會上，與會政協(xié)委員和專家就此積極建言獻策。

提升戰(zhàn)略定位

安徽省政協(xié)委員曾凡銀建議，特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位要立足資源稟賦，把握新需求創(chuàng)造新供給，通過科技創(chuàng)新和結構調整，在延伸產業(yè)鏈、發(fā)展相關產業(yè)和支持產業(yè)上下功夫，形成核心競爭優(yōu)勢。市場定位要契合消費及其升級需求，規(guī)劃定位小鎮(zhèn)特色目標市場。

曾凡銀認為，特色小鎮(zhèn)文化定位要彰顯傳統(tǒng)文化、地域特色和富有較高的辨識度。比如，農業(yè)小鎮(zhèn)是農業(yè)文明的體現，要展示農耕文化“面朝黃土背朝天”的吃苦耐勞，也要展現智慧農業(yè)的科技范；工業(yè)小鎮(zhèn)是工業(yè)文明的象征，需要工匠精神的支撐；旅游、文化及其創(chuàng)意、健身養(yǎng)生等小鎮(zhèn)更需要挖掘其歷史文化精髓，讓人們在此體驗文化的熏陶，樹立健康向上的心態(tài)。曾凡銀建議，特色小鎮(zhèn)建設要堅決守護山清水秀的生態(tài)環(huán)境，有度有序利用自然，盤活現有土地資源存量，堅持保護與修復并舉，增綠、補綠、護綠并行，著力構筑小鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)屏障，還小鎮(zhèn)以自然、寧靜、和諧、美麗。

深化精準幫扶

安徽省政協(xié)委員丁紹東建議，建立安徽省市縣三級統(tǒng)籌的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制機制。打造政府與投資主體合作平臺，實現“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的持續(xù)繁榮；打造公共服務平臺，探索構建小鎮(zhèn)治理制度體系和運營模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快與城市基本公共服務體系對接；打造智慧服務平臺，動態(tài)跟蹤特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、投資、建設、運營情況。

丁紹東還建議，加強對特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)發(fā)展的扶持，省級要加強資金支持，示范帶動市縣資金配套支持。建立特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展幫扶機制，在產業(yè)布局、項目謀劃、產業(yè)環(huán)境培育等方面給予幫助和指導。整合財政資金，創(chuàng)新使用方式，支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農民合作組織以及返鄉(xiāng)農民工等各類市場主體發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。丁紹東建議，出臺專項扶持政策，拓寬社會資本參與渠道。研究制定特色小鎮(zhèn)土地使用專項規(guī)劃，對符合條件的建設項目單獨供地；用好用活農村土地制度改革相關政策，鼓勵依法使用集體建設用地。建立特色小鎮(zhèn)省級專家組和云端人才庫，實行高端共建措施；實施新型職業(yè)農民培育工程、非遺傳承人培養(yǎng)計劃，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。

創(chuàng)新運營機制

民盟安徽省委在調研中發(fā)現，安徽省特色小鎮(zhèn)在管理運營中存在運營管理“主體錯位”，治理體系“各行其是”，要素扶持“撒胡椒面”，考核評估“千篇一律”等方面的問題。

民盟安徽省委建議，建立市場化運營機制，建立健全產業(yè)選擇的科學決策機制，由投資公司承擔小鎮(zhèn)開發(fā)建設、服務管理，政府則將重心放在基礎設施建設和公共服務完善上。引導成熟龍頭企業(yè)上市，在企業(yè)實力相對薄弱的小鎮(zhèn)，支持開發(fā)主體以控股、參股、PPP等方式組建集團公司，吸引民間資本參與小鎮(zhèn)建設。建立創(chuàng)新保障機制，突出實驗創(chuàng)新，對符合法律法規(guī)要求的改革試點，允許特色小鎮(zhèn)先行先試、優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。摒棄傳統(tǒng)的審批制工作方式，充分調動相關企業(yè)和機構申報特色小鎮(zhèn)的積極性。實施分類考核辦法，對不同小鎮(zhèn)所處階段、產業(yè)定位制定個性化的考核指標。民盟安徽省委建議，建立“融合”“開放”的治理機制。強化多元主體共建、共治、共享，發(fā)揮小鎮(zhèn)居民主人翁意識，主動參與自治與自我服務。探索小鎮(zhèn)治理委員會監(jiān)督機制，由政府、企業(yè)、居民、社會組織共同組建成立治理委員會，參與公共事務管理，協(xié)調各方利益，形成聯(lián)動融合、開放共治的治理新局面。

注重文脈傳承

民建安徽省委認為，在特色小鎮(zhèn)更新規(guī)劃設計時，應融合文脈多元要素，對特色小鎮(zhèn)外在風貌和內在底蘊進行協(xié)調控制與建設引導，將碎片式的歷史變成連續(xù)性、漸進式和綜合性的歷史，提高空間的可識別度與吸引力。

民建安徽省委認為，特色小鎮(zhèn)建設需兼顧現代與傳統(tǒng)和諧共生，在繼承傳統(tǒng)的同時，將不同年代形成的片區(qū)與新規(guī)劃片區(qū)進行整合，辯證地融入時代的功能、形式和技術，保持特色小鎮(zhèn)質樸、親切的美感和格局肌理。歷史文脈的傳承還需要漸進式、觸媒式的改造過程，以避免大規(guī)模、短平快、破壞性的改造建設。小規(guī)模更新有利于小鎮(zhèn)內人口維系既有的社會關系和民俗風情，更契合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展實際。民建安徽省委建議，特色小鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃應注重整合傳統(tǒng)文化路線與景觀游覽路線，尊重現有街巷、保護街區(qū)肌理、延續(xù)文化記憶。要結合自然環(huán)境，融入現代交通理念和方式，構建開合有序、節(jié)奏明晰、景觀豐富和序列完整的空間體系，形成豐富多樣的景觀游覽路線，吸引更多游客，觸摸文化脈絡。

推進“三生融合”

安徽大學經濟學院副院長田淑英教授認為，特色小鎮(zhèn)可以分為傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和文旅三類。不同類別的小鎮(zhèn)空間比例和生產、生活、生態(tài)“三生”滲透方式應各有不同。

田淑英認為，傳統(tǒng)產業(yè)類特色小鎮(zhèn)，在生產空間上應合理規(guī)劃生產用地，在生活空間上滿足小鎮(zhèn)從業(yè)人員生活需要，并提升社區(qū)功能檔次；在生態(tài)空間上除了獨立的生態(tài)空間，還要加強綠化等生態(tài)建設及亮化工程，并在景觀上體現產業(yè)和產品特色。戰(zhàn)略性新興產業(yè)類特色小鎮(zhèn)，在生產空間上應考慮觀摩學習、研發(fā)、討論、創(chuàng)意創(chuàng)新、展示、會議、休閑等空間；在生活空間上，應建設高檔多功能的社區(qū)；在生態(tài)空間上，可依托良好的生態(tài)基礎，改善生態(tài)品質。田淑英認為，文旅類特色小鎮(zhèn)在生產空間上要確保景區(qū)的接待能力，融入智能化、個性化元素，優(yōu)化服務設施，創(chuàng)新服務模式，體現特色文化底蘊；在生活空間上短期內可保持原有的生活格局，空間配比可相對較低，讓生活功能在小鎮(zhèn)區(qū)域外就近承載；在生態(tài)空間上一般不需要特別預留大面積生態(tài)區(qū)域，但要按規(guī)定標準滿足環(huán)保需要，并將生態(tài)環(huán)保滲透到每個區(qū)間。

破解融資難題

安徽省政協(xié)常委楊增權表示，建設特色小鎮(zhèn)離不開有效融資渠道。有關部門和金融機構應通力配合，著力解決特色小鎮(zhèn)建設存在的融資問題。

楊增權認為，在選定特色小鎮(zhèn)的建設主體和發(fā)展模式后，可以根據特色小鎮(zhèn)的運營模式來選擇融資模式，目前有打包組合模式、龍頭帶動模式、差異推進模式等三種融資模式較為成熟。打包組合模式將特色小鎮(zhèn)基礎設施改造項目，與垃圾、污水處理等具有一定現金流的公共服務項目合并，組成項目包，采用PPP模式；龍頭帶動模式在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃初期引入實力較強、能夠獲得銀行支持的社會資本，銀行先期支持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)建設相關設施，從而帶動特色小鎮(zhèn)整體運營；差異推進模式對以工商業(yè)、現代服務業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，圍繞當地主導產業(yè)，引導金融企業(yè)擇優(yōu)支持鎮(zhèn)內企業(yè)，壯大特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模，帶動小鎮(zhèn)整體建設水平。楊增權建議，推進特色小鎮(zhèn)建設，政府既要給真金白銀，又要給支持政策。對短期現金流不大、社會資本吸引力不強但又獨具特色的小鎮(zhèn)項目，實施風險分擔；對特色小鎮(zhèn)內中小企業(yè)，通過政策性融資擔保、政府風險補償基金等方式實施增信。根據特色小鎮(zhèn)建設成果評價，科學發(fā)放獎勵資金，科學兌現支持政策。

學習有益經驗

今年4月，安徽省政協(xié)考察組和民盟安徽省委考察組赴貴州省、湖北省部分地市，學習考察兩省特色小鎮(zhèn)建設的經驗做法。在推進特色小鎮(zhèn)建設中，湖北省提出通過3年到5年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設50個國家和省級層面特色小鎮(zhèn)，同時明確了相關的支持政策，包括土地指標、新增上交的財政收入按比例返還、拓寬融資渠道、人才扶持等；貴州省實施“十大提升工程”，建成了一批“產業(yè)定位清晰、文化內涵豐富、功能配套完整”的特色小鎮(zhèn)。

充分發(fā)揮產業(yè)資源和自然稟賦的優(yōu)勢，是兩省推進特色小鎮(zhèn)建設的特點。湖北省建立了以工業(yè)、農業(yè)、商貿、文化、旅游等產業(yè)為主導方面的項目儲備庫，并積極推動各地項目的落地和發(fā)展；貴州省依托煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、旅游等獨特的產業(yè)資源，建成了一批定位準確、形態(tài)鮮明的特色小鎮(zhèn)。此外，兩省還全力打造富有文化內涵和歷史傳承的品牌。兩省在建設特色小鎮(zhèn)中積極推進業(yè)務培訓和項目對接的落實。湖北省注重開展培訓服務，多次組織相關人員到外省特色鮮明的小鎮(zhèn)現場學習，邀請相關專家進行授課，并組織大型對接會，促成多個投資意向；貴州省住建廳會同省委組織部將特色小鎮(zhèn)內容納入省委黨校主題班、專題班及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正職輪訓班，并組織專家以市(州)為單位開展特色小鎮(zhèn)專題巡講，業(yè)務培訓覆蓋全省各縣鄉(xiāng)。