世界無煙日30年 47億人受控?zé)熣弑Ｗo(hù)
“煙草流行是這個(gè)世界迄今所面臨的最大公共衛(wèi)生威脅之一，每年使700多萬人失去生命，其中有600多萬人緣于直接使用煙草，有大約89萬人屬于接觸二手煙霧的非吸煙者。煙草導(dǎo)致其多達(dá)半數(shù)使用者死亡。”
——世界衛(wèi)生組織官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示。
今天是“世界無煙日”。從1988年起，這項(xiàng)世界無煙運(yùn)動(dòng)已有30年歷史。30年來，控制吸煙逐步成為社會(huì)共識(shí)。
今年的主題是“煙草和心臟病”，旨在提高公眾對(duì)煙草使用和二手煙暴露對(duì)心血管健康影響的認(rèn)識(shí)。同時(shí)為減少煙草對(duì)心臟健康帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提醒政府和公眾采取可行的行動(dòng)和措施。
2018年世界無煙日主題海報(bào)。
煙草導(dǎo)致死亡、疾病和貧困
過去10年47億人受到政策保護(hù)
“在世界上逾10億的吸煙者中，幾乎有80％生活在煙草相關(guān)疾病和死亡負(fù)擔(dān)最沉重的低收入和中等收入國家?！钡贸鲞@一結(jié)論的是致力于全球公共衛(wèi)生事業(yè)的世界衛(wèi)生組織。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，煙草導(dǎo)致死亡、疾病和貧困。
過去數(shù)10年間，世界衛(wèi)生組織為宣傳、推動(dòng)世界無煙日做了積極努力。2017年7月，世界衛(wèi)生組織發(fā)表了最新的《全球煙草流行報(bào)告》，其中揭示越來越多的國家實(shí)施了從包裝上圖形警示和廣告禁令到禁煙區(qū)等各種煙草控制政策。大約47億人（即世界人口的63％）受到至少一項(xiàng)綜合煙草控制措施的保護(hù)，是2007年的四倍，當(dāng)時(shí)只有10億人（世界人口的15％）受到保護(hù)。旨在落實(shí)這些政策的戰(zhàn)略避免了數(shù)百萬人過早死亡。
世界衛(wèi)生組織官微組織公益活動(dòng)宣傳禁煙。
世衛(wèi)組織致力于與全球煙草流行做斗爭。《世衛(wèi)組織煙草控制框架公約》（世衛(wèi)組織框架公約）于2005年2月生效，如今已有180個(gè)締約方，覆蓋了世界人口的90％以上。中國同年簽署加入。
世衛(wèi)組織框架公約是促進(jìn)公眾健康的一個(gè)里程碑。該條約以證據(jù)為基礎(chǔ)，重申了人人享有最高健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，為國際衛(wèi)生合作提供了法律依據(jù)并為遵守條約制定了高標(biāo)準(zhǔn)。
2008年，世衛(wèi)組織采用了一種實(shí)用的、具有成本效益的方法，以擴(kuò)大對(duì)世衛(wèi)組織框架公約中主要減少需求條款的具體實(shí)施，這就是MPOWER。每項(xiàng)MPOWER措施都與《世衛(wèi)組織煙草控制框架公約》的至少一個(gè)條款相對(duì)應(yīng)。
MPOWER的六項(xiàng)措施是：
?監(jiān)測煙草使用與預(yù)防政策；
?保護(hù)人們免受吸煙危害；
?提供戒煙幫助；
?警示煙草危害；
?禁止煙草廣告、促銷和贊助；
?提高煙稅。
2016年世界無煙日主題海報(bào)。
2016年世界無煙日主題是：為平裝做好準(zhǔn)備。針對(duì)2016年世界無煙日，世衛(wèi)組織呼吁所有國家做好對(duì)煙草制品采取平裝（標(biāo)準(zhǔn)化包裝）的準(zhǔn)備。平裝是減少煙草需求的一項(xiàng)重要措施，可以降低煙草制品吸引力，限制將煙草包裝作為煙草廣告和促銷的一種方式加以使用，對(duì)誤導(dǎo)性包裝和標(biāo)簽實(shí)施限制，并增進(jìn)健康警語的有效性。
中國疾控中心制作，各地香煙包裝盒平裝設(shè)計(jì)。
2012年，澳大利亞成為世衛(wèi)組織成員國中首個(gè)立法要求對(duì)煙草制品實(shí)行無裝飾包裝（標(biāo)準(zhǔn)化包裝）的國家。此后，法國、愛爾蘭和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國也通過了相關(guān)法律推行無裝飾包裝，其他一些世衛(wèi)組織成員國也為達(dá)到同一目標(biāo)而啟動(dòng)了相應(yīng)的立法程序。
所以你會(huì)看到很多國外的香煙盒上印有“恐怖”的圖片，就是為了降低消費(fèi)者煙草制品吸引力，提醒消費(fèi)者吸煙有害健康。
我國多地頒布控?zé)煑l例
但尚未出臺(tái)全國控?zé)煑l例
視線轉(zhuǎn)到中國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的吸煙控制情況如何呢？根據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“中國是煙草流行的重災(zāi)區(qū)，中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國消費(fèi)的卷煙量，占世界總量的44％。中國每年有100萬青壯人口死于煙草相關(guān)疾病?！?/p>
這樣的數(shù)據(jù)不止一次被媒體、專家學(xué)者和控?zé)熃M織等拿來引用，提醒公眾和相關(guān)部門為我國的控?zé)熓聵I(yè)努力作為。事實(shí)上，截至目前，全國至少已有20個(gè)城市相繼出臺(tái)了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，但在國家層面，控?zé)熈⒎ǖ摹白詈笠还铩焙螘r(shí)落地依然不甚明朗。
中國控?zé)焻f(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，目前全國至少已有20個(gè)城市相繼出臺(tái)了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，己覆蓋了全國11％的人口。
此外，北京、上海、深圳等城市，都已實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場所的全面禁煙。
北京禁煙標(biāo)志及舉報(bào)投訴電話標(biāo)識(shí)。
這其中，2015年6月1日，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》正式實(shí)施，其中規(guī)定，凡是“帶頂兒”、“帶蓋兒”的室內(nèi)公共場所將全面禁煙。
而從2017年1月1日起，深圳市的酒吧、浴足等休閑娛樂場所從“限制吸煙”場所轉(zhuǎn)為“禁止吸煙”場所，深圳也進(jìn)入室內(nèi)公共場所“全面無煙”時(shí)代。
此外，2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案也落地施行，上海的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)均禁止吸煙。
針對(duì)公共場所的吸煙行為，除了提醒禁止，各地的政策也明確了處罰措施。
新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定，禁止吸煙場所所在單位違反條例規(guī)定的，可處以2000元－30000元罰款；個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可處以50元－200元罰款。
新修正的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》，在室內(nèi)公共場所全面禁煙的基礎(chǔ)上，取消了警告環(huán)節(jié)，對(duì)個(gè)人違法行為在責(zé)令改正同時(shí)可以處以罰款。
條例頒布后，各地吸煙人數(shù)均有下滑。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，公眾對(duì)于實(shí)施嚴(yán)格的控?zé)熣叻浅ＶС帧?/p>
在多地推出控?zé)煑l例的背景下，國家層面的立法何時(shí)落地，廣受關(guān)注。
政協(xié)委員10年呼吁 國家盡快立法控?zé)?/strong>
“未來的中國，國民擁有清潔的環(huán)境，清新的空氣，安心的食物……在我的心里，健康的中國才是美麗的中國?！?/p>
全國政協(xié)委員馮丹龍。
2017年全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)馮丹龍對(duì)健康中國充滿期待。此前10年間，她一直呼吁全國范圍內(nèi)立法控?zé)煛?/p>
事實(shí)上，2014年11月，全國《公共場所控制吸煙條例》就在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開征求意見。2016年，《條例》被列入政府立法計(jì)劃。在經(jīng)過長達(dá)28個(gè)月的征求意見后，《條例》仍未出臺(tái)，未按期完成2016年的立法計(jì)劃。
2018年全國“兩會(huì)”上，馮丹龍?jiān)俅巍敖叶獭蔽覈目責(zé)熈⒎▎栴}。馮丹龍稱，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）在我國正式生效已12年，但我國至今尚未制訂全國性控?zé)煼苫蚍ㄒ?guī)。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，從《公約》生效的2005到2014年的10年間，全球煙草銷量（除中國外）下降12．68％，唯有中國的煙草銷量不降反升，10年銷量增加了30．18％。這既有損我國負(fù)責(zé)任大國的形象，也侵害了人民健康權(quán)益?！瘪T丹龍認(rèn)為。
戒煙可以早日實(shí)現(xiàn)健康生活。（世界衛(wèi)生組織圖）
早在2008年，馮丹龍還是一名上海市人大代表的時(shí)候，就提出了“無煙世博”的理念。2009年1月13日，馮丹龍牽頭與15位人大代表聯(lián)名提交了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)無煙世博，加快上海市控制公共場所吸煙立法》的議案。
2009年12月10日，《上海市公共場所控制吸煙條例》第十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上審議通過，自2010年3月1日起施行。
10年過去，地方控?zé)煑l例相繼落地，但全國層面的控?zé)煑l例何時(shí)落地尚不明朗。
世界衛(wèi)生組織發(fā)布2018年世界無煙日宣傳片。
資料來源：中國網(wǎng)、世界衛(wèi)生組織官網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、解放日?qǐng)?bào)等。
本期編輯：胡俊