“政協(xié)云”體現(xiàn)了民主協(xié)商政治 在新時(shí)代的強(qiáng)大生命力    

——專訪湖南省政協(xié)主席、黨組書記李微微  

■環(huán)球財(cái)經(jīng)記者林鷹、劉美

2018年3月15日上午，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京閉幕。不過，在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)“政協(xié)云”上，政協(xié)委員們的“掌上履職”永不停止——這正是政協(xié)云的締造者、湖南省政協(xié)主席李微微最為驕傲和關(guān)切的。2018年3月6日晩，在大會(huì)休息時(shí)間接受《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者專訪的她，一見面就打開手機(jī)，向記者展示“政協(xié)云”手機(jī)App的平臺(tái)功能，一字一句中無不洋溢著熱愛之情：“云寶早自習(xí)”每天帶來最新資訊；平臺(tái)提供的履職服務(wù)讓委員們更方便地履行職責(zé)；“微建議”主要針對(duì)老百姓身邊發(fā)生的事情提出建議；遠(yuǎn)程協(xié)商可幫助身處異地的委員不錯(cuò)過任何一場(chǎng)協(xié)商會(huì)議；熱點(diǎn)關(guān)注功能通過跟媒體對(duì)接，將公眾意見及時(shí)反映到平臺(tái)上。

盡管此前對(duì)“政協(xié)云”已經(jīng)有所了解——政協(xié)云的設(shè)想在2016年由李微微提出，并在2017年1月13日正式上線，經(jīng)過兩次迭代升級(jí)后，迄今“政協(xié)云”4．0版，已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政協(xié)共建共享共用共管，“一盤棋”格局基本形成，但是通過李微微手機(jī)中的App向記者所展示出的豐富功能，以及高漲的用戶活躍度，還是相當(dāng)出乎記者的意外。李微微告訴《環(huán)球財(cái)經(jīng)》，近日平臺(tái)專門發(fā)布了一個(gè)“兩會(huì)”熱點(diǎn)關(guān)注專題，讓人們把想要反映的問題告訴來北京開會(huì)的委員，參與度相當(dāng)高?！澳憧矗@里有人反映，有教師向?qū)W生家長(zhǎng)強(qiáng)行索要紅包。”她指著一條剛剛跳出來的消息說。

除了實(shí)時(shí)互動(dòng)之外，政協(xié)云平臺(tái)存儲(chǔ)的內(nèi)容也非常豐富。例如，在脫貧攻堅(jiān)工作中，湖南省每一位政協(xié)委員對(duì)接了一個(gè)幫扶家庭，相關(guān)信息都存儲(chǔ)在平臺(tái)上。除此之外，平臺(tái)還可以查詢委員提案和調(diào)研報(bào)告等歷史資料。

“通過政協(xié)云平臺(tái)，委員們可以進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和考評(píng)?！崩钗⑽⒔榻B道。對(duì)于湖南省政協(xié)委員們來說，平臺(tái)“考評(píng)”并不輕松，“完成各項(xiàng)工作，做到‘五個(gè)一’（編者注：即撰寫一件提案、反映一條社情民意信息、參加一次調(diào)研視察活動(dòng)、參與一項(xiàng)社會(huì)公益性活動(dòng)、承擔(dān)一項(xiàng)專題性工作任務(wù)）的委員可以得到滿分。如果完成的質(zhì)量突出，例如得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，落實(shí)情況也非常好，反映的問題得到解決，就可以得到加分。做不到的委員可能就只有50分。一位政協(xié)委員如果每次都只能達(dá)到50分，第一年我們會(huì)找他談話，第二年就要組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部找他談話，第三年依舊無法做到，我們就會(huì)建議他辭免政協(xié)委員一職?！崩钗⑽⒈硎尽?/p>

“政協(xié)是一個(gè)為民代言的平臺(tái)，政協(xié)委員是一份榮譽(yù)，也是一份政治責(zé)任。如果拒不履行這個(gè)責(zé)任，你的本職工作再優(yōu)秀，也沒有資格到這個(gè)平臺(tái)上來?！?/p>

政協(xié)云是新時(shí)代政協(xié)組織發(fā)揮作用的平臺(tái)

【關(guān)鍵詞：永不落幕的政協(xié)全會(huì)／打通信息孤島】

Q《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：能否請(qǐng)您介紹一下政協(xié)云建設(shè)的初衷？“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)是眼下的熱點(diǎn)領(lǐng)域，各類“云”層出不窮，由政協(xié)建設(shè)的云平臺(tái)有哪些特別之處？

A李微微：總書記說過，我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握，分析數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)。人民群眾在哪兒，民意就在哪兒。現(xiàn)在人民群眾都上網(wǎng)了，我們就應(yīng)該去運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)。政協(xié)委員都是各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面的代表性人士，如果他們不去應(yīng)用新的技術(shù)和手段，不能通過互聯(lián)網(wǎng)來提升履職能力，那么政協(xié)就很難在新時(shí)代有所作為，也難以跟上時(shí)代對(duì)民主政治建設(shè)的要求。

我們這個(gè)平臺(tái)是按照政協(xié)的性質(zhì)和定位來建設(shè)的。政協(xié)機(jī)關(guān)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是聚力機(jī)關(guān)；不是決策機(jī)關(guān)，而是獻(xiàn)策機(jī)關(guān)。政協(xié)機(jī)關(guān)不是主體，它只是載體，委員才是主體。黨委政府并不是跟政協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)商，而是通過政協(xié)來跟各團(tuán)體、各黨派、各界人民群眾進(jìn)行協(xié)商。然而，政協(xié)會(huì)議召開的頻率有限，也并非每個(gè)委員都有機(jī)會(huì)在會(huì)議上發(fā)言。委員的主體作用要怎么發(fā)揮？政協(xié)是中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)非常重要的方面，是不可或缺的，我們中華人民共和國的成立就是政協(xié)協(xié)商出來的，那么，新時(shí)代政協(xié)組織該怎么發(fā)揮作用？

政協(xié)云就是在這些思考的基礎(chǔ)上誕生的。它能夠協(xié)助政協(xié)委員及時(shí)地知情明政，開通了一個(gè)全天候履職平臺(tái)。讓委員們覺得自己可以隨時(shí)發(fā)揮作用，時(shí)時(shí)刻刻“有活干”，任何時(shí)間都可以為民代言，這樣委員的主體作用就發(fā)揮出來了。政協(xié)委員是個(gè)“點(diǎn)”，專委會(huì)是條“線”，政協(xié)是個(gè)“面”。通過專委會(huì)把每個(gè)點(diǎn)串起來，在政協(xié)這個(gè)大平臺(tái)上進(jìn)行整合，凝聚共識(shí)、智慧和力量。這樣我們的民主協(xié)商政治就能不斷發(fā)展，在新時(shí)代顯示出強(qiáng)大的生命力。

除了幫助委員更方便地履職，“打造不落幕的政協(xié)全會(huì)”外，政協(xié)云還能夠收集和儲(chǔ)存海量數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域起到重要作用。我此次在全國政協(xié)會(huì)議上也做了一個(gè)提案和發(fā)言，建議全國政協(xié)建立大數(shù)據(jù)中心。2019年是全國政協(xié)成立70周年，大數(shù)據(jù)中心可以把政協(xié)70年來的歷史資料匯集起來，同時(shí)打通各省政協(xié)之間的信息孤島，形成資訊互通，履職成果共享。各級(jí)政協(xié)掌握的社情民意也能夠進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣就能及時(shí)分析出中央國務(wù)院重大部署在基層的落實(shí)情況，幫助我們精準(zhǔn)地選擇調(diào)研課題，精準(zhǔn)地進(jìn)行建言。

深化改革的各種部署已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在就是要抓落實(shí)，在落實(shí)的過程中了解人民群眾的感受，不斷完善相關(guān)的政策舉措，推進(jìn)各級(jí)監(jiān)督工作，確保中央的決策部署在基層不打折扣地落實(shí)落地，在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)非常重要。通過政協(xié)云平臺(tái)，委員可以就身邊的事情進(jìn)行反映。每個(gè)細(xì)小的事情最終都可以上溯到中央的一個(gè)重大部署，通過分析這些民生關(guān)切的案例，就可以知道哪些部署沒有落實(shí)下去，哪些在落實(shí)的過程中遇到了操作困難。與此同時(shí)，委員通過查閱平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，就可以知道在自己關(guān)注的領(lǐng)域里，全國各地的委員都已經(jīng)從哪些角度進(jìn)行過提案，中央出臺(tái)過哪些相應(yīng)的政策，還有哪些問題沒有得到解決。了解這些情況之后，就可以從一個(gè)新角度進(jìn)行深入調(diào)研，再來進(jìn)行建言，從而提高委員提案的質(zhì)量，避免無效提案。    

2017年逾千萬人次通過政協(xié)云參與遠(yuǎn)程協(xié)商

【關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程協(xié)商／微建議、微協(xié)商、微監(jiān)督、微建設(shè)、微服務(wù)】

Q《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：政協(xié)云從設(shè)想到建設(shè)，發(fā)展至今，其間讓您最有成就感的案例是什么？

A李微微：印象最深刻的有兩個(gè)方面，讓我覺得這個(gè)平臺(tái)作用很大。一是我們通過平臺(tái)開展遠(yuǎn)程協(xié)商，這也響應(yīng)了總書記的要求。現(xiàn)在我們常委會(huì)開協(xié)商會(huì)議的時(shí)候，全體委員都能夠參與協(xié)商，不能到場(chǎng)的遠(yuǎn)程委員也可以通過手機(jī)發(fā)言。另外，我們還進(jìn)行了媒體對(duì)接，群眾也可以通過手機(jī)實(shí)時(shí)評(píng)論。那是在2016年，有100多萬人參與了那次協(xié)商會(huì)議，讓我非常興奮。到了2017年，一次會(huì)議就有300多萬人參與。去年通過政協(xié)云參與遠(yuǎn)程協(xié)商的人次累計(jì)達(dá)到一千多萬人。這讓我感覺到，人民群眾非常關(guān)心政協(xié)這個(gè)協(xié)商的平臺(tái)，大家很需要發(fā)聲的地方，而我們也應(yīng)該引導(dǎo)公民有序政治參與。

第二個(gè)讓我很有成就感的是微建議。這個(gè)功能讓人民群眾感受到政協(xié)離他們很近，委員就在他們身邊。有人說政協(xié)是“名人倶樂部”，匯集了各行各業(yè)的名人。那么，怎樣才能“接地氣”？我們開通了微建議功能后，委員們把身邊群眾的事情匯集過來。然后我們進(jìn)行“微協(xié)商”，不開大會(huì)，而是組織幾個(gè)委員與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商后我們會(huì)進(jìn)行“微監(jiān)督”，確保問題解決的效果。就這樣，我們對(duì)接了黨委政府的微建設(shè)、微服務(wù)，解決人民群眾的微需求、微困難。

例如長(zhǎng)沙的共享單車擺放以及停車位不足等問題，一位委員提出這個(gè)微建議后，長(zhǎng)沙相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也參加了那次微協(xié)商，當(dāng)時(shí)就表態(tài)年底之前再增加兩萬個(gè)停車位，并且規(guī)范共享單車的擺放，加大各項(xiàng)監(jiān)控系統(tǒng)和人員的指揮力度。還有委員提出，我們南方下雨比較多，有些公交站臺(tái)沒有遮風(fēng)擋雨的地方。這個(gè)建議提出后，長(zhǎng)沙迅速推動(dòng)了相關(guān)建設(shè)。讓人民群眾拍手稱快的還有一個(gè)有趣的案例：省委圍墻占道的歷史遺留問題，正是通過政協(xié)委員的微建議、微協(xié)商、微監(jiān)督后得以妥善解決。類似的案例還有很多，這讓人民群眾感受到政協(xié)委員真的就在身邊，從前只能在電視上看到委員做了那么多提案，現(xiàn)在可以看到他們?yōu)槲覀兘鉀Q了身邊的問題和困難。這方面也讓我印象很深。

除了以上兩個(gè)方面之外，“云寶早自習(xí)”收到的良好反饋也讓我很有成就感。這個(gè)資訊欄目不單是宣傳湖南政協(xié)，全國和其他各省政協(xié)的活動(dòng)資訊也都包括其中。每天早上7點(diǎn)前后，我會(huì)準(zhǔn)時(shí)將“云寶早自習(xí)”分享到朋友圈和朋友群里。分享了一段時(shí)間后，我有點(diǎn)兒沮喪，因?yàn)槭盏降姆答仜]有我預(yù)期的多。有一天因?yàn)槟承┰?，?jié)目制作時(shí)間延遲了，導(dǎo)致我沒有能夠按時(shí)分享“早自習(xí)”內(nèi)容。沒想到，平時(shí)默默潛水的同志們一下子都浮出了水面，有的戲謔地問我“是不是睡懶覺”了，有的關(guān)切地問“今天的內(nèi)容怎么還沒出來，刷牙洗臉的時(shí)候都沒得聽了”，我才知道，原來有那么多朋友一直在默默接收著、關(guān)注著這個(gè)欄目。對(duì)于資訊板塊我們還在不斷加大投入，目前正在做演播室，吸納人才。

最近三年以來，我每年春節(jié)后的第一站都是我們政協(xié)報(bào)刊雜志所在的文苑樓，跟他們商量接下來的工作。第一年我們決定要做政協(xié)云，讓云平臺(tái)來整合政協(xié)的宣傳工作，并為此設(shè)立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)——信息中心和新聞中心。第二年我提出報(bào)紙雜志是傳統(tǒng)媒體，應(yīng)該與新媒體做好融合，現(xiàn)在這方面進(jìn)展也不錯(cuò)，已經(jīng)做成了全媒體。第三年也就是今年，我給他們提出了隊(duì)伍建設(shè)的要求——媒體最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是人才，我們要培養(yǎng)、留住和吸引人才。

政協(xié)數(shù)據(jù)中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)

【關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)的綜合分析運(yùn)用／全面對(duì)接】

Q《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：政協(xié)云上線以來，，已經(jīng)進(jìn)行了多次升級(jí)迭代，現(xiàn)在己經(jīng)升級(jí)到4．0版。您認(rèn)為這個(gè)平臺(tái)是否己經(jīng)達(dá)到了您的預(yù)期？未來提升和改進(jìn)的空間有哪些？

A李微微：盡管已經(jīng)升級(jí)了這么多次，但跟我的預(yù)期還存在較大的距離?，F(xiàn)在有一個(gè)很重要的問題沒有解決，就是對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)還沒有啟動(dòng)認(rèn)真的分析和運(yùn)用。去年那么多人與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，還進(jìn)行了大量評(píng)論，在后臺(tái)積累了許多數(shù)據(jù)。我們應(yīng)該對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、運(yùn)用和歸類。當(dāng)委員在選題和調(diào)研的過程中，就可以借助數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要問題?，F(xiàn)在的做法是：我瀏覽后臺(tái)數(shù)據(jù)之后，把問題總結(jié)出來，然后在座談會(huì)上提出，而非后臺(tái)管理部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。也就是說，數(shù)據(jù)的綜合分析運(yùn)用并沒有到位。

除此之外，隨著不斷深入地跟人民群眾對(duì)接，對(duì)平臺(tái)的要求也越來越高，我們的工作人員也感到平臺(tái)開發(fā)的難度越來越大。但是，如果只是簡(jiǎn)單的信息公開平臺(tái)，全國各個(gè)政府部門都在做。我們希望這個(gè)平臺(tái)能做到黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)，以及基層農(nóng)村村務(wù)的全面對(duì)接，這樣才能有效地把人民群眾的聲音、把政協(xié)的建議及時(shí)地傳送到黨委政府，同時(shí)及時(shí)傳送到與人民群眾直接相關(guān)的各種商務(wù)平臺(tái)上，有效地服務(wù)好群眾。

在與基層社會(huì)治理平臺(tái)的對(duì)接方面，我們做了一些試點(diǎn)，包括對(duì)接黨委政府、公安大數(shù)據(jù)等?，F(xiàn)在還處于試點(diǎn)推廣階段，接下來需要匯總這些做法，有效地在省級(jí)層面全面對(duì)接。

要實(shí)現(xiàn)上述愿景，人才是關(guān)鍵。現(xiàn)在我們遇到了人才缺乏的問題。隨著平臺(tái)不斷發(fā)展，對(duì)理念、思維和運(yùn)作都提出了更高的要求。技術(shù)人員的理念可能跟不上，即便是技術(shù)和理念兼?zhèn)涞娜瞬?，可能又不知道政協(xié)的職能如何去結(jié)合，或是黨委政府和人民群眾該如何結(jié)合。我也深感自己能力有限，因此希望有識(shí)之士多給我們提意見，幫助我們更好地開展下一輪工作。

民主協(xié)商和監(jiān)督一定要對(duì)接到最基層的群眾

【關(guān)鍵詞：智慧委員工作室、變“應(yīng)對(duì)輿情”為“引導(dǎo)輿情”】

Q《環(huán)球財(cái)經(jīng)》：政協(xié)云平臺(tái)的設(shè)計(jì)里應(yīng)用了智慧城市的一些思路，但又不局限于城市，它最后要對(duì)接到最基層，中國的最基層依然是六億鄉(xiāng)村人口。請(qǐng)問在跟最基層的鄉(xiāng)村和社區(qū)進(jìn)行對(duì)接方面，政協(xié)云有哪些具體的舉措？

A李微微：我們現(xiàn)在的做法是：先提出自己的想法，只要地方政府推廣，我們就跟進(jìn)。例如湖南益陽做了一個(gè)從城市對(duì)接到村里的試點(diǎn)，從村部黨務(wù)、政務(wù)到58同城這種商務(wù)平臺(tái)全部對(duì)接上了，效果非常好。這個(gè)平臺(tái)的名字叫“益村”，就是我們通過調(diào)研，提案給省政府，同步在全省進(jìn)行了推廣。

還有另一種模式，就是跟社會(huì)治理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過公安系統(tǒng)綜合治理平臺(tái)到達(dá)所有社區(qū)，去年我們做了長(zhǎng)沙、株洲、益陽、常德、永州五個(gè)試點(diǎn)。在株洲，這個(gè)平臺(tái)跟智慧城市建設(shè)全面對(duì)接。在長(zhǎng)沙，實(shí)行了線上線下委員值班制度，稱為“智慧委員工作室”，通過這種方式跟線下社區(qū)全部對(duì)接。

我最大的希望，就是在我們這個(gè)平臺(tái)不斷推進(jìn)之后，黨委政府做出決策，以及人大開展立法工作之時(shí)，當(dāng)他們需要了解民意，都能想到從這個(gè)平臺(tái)中獲得數(shù)據(jù)。通過不斷堅(jiān)持做下去，我們能夠把最基層的東西匯集起來。政協(xié)是圍繞黨委政府為中心開展協(xié)商監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，協(xié)商和監(jiān)督不是憑空進(jìn)行的，一定是問題導(dǎo)向的，而問題一定是來自人民群眾的。

黨和政府做出的重大決策和重大部署往下推的時(shí)候，需要了解人民群眾的真實(shí)感受。全國這么多省份和部門，政策在落實(shí)的過程中存在各種各樣的問題：一是由于部門利益，有些政府部門不去落實(shí)；二是有的政策缺乏針對(duì)性，落不下去；三是落實(shí)下去之后沒有反饋。政協(xié)應(yīng)該能夠很好地幫助解決這些問題，因?yàn)檎f(xié)有時(shí)間搞調(diào)研，政協(xié)委員就在老百姓身邊，向上傳遞來自基層的信息。通過分析這些信息，不僅可以了解到問題所在，還可以知道這些問題是哪個(gè)群體反映的。這就是政府工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的必要性。

我們現(xiàn)在做的就是把政治協(xié)商面向公眾，打開委員與身邊群眾的聯(lián)系。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)傳播，一個(gè)常見的說法是應(yīng)對(duì)“輿情”，出了問題只想到刪貼、尋找造謠者，這是非常被動(dòng)的做法。如何將應(yīng)對(duì)變成引導(dǎo)，將堵變成疏，將公眾對(duì)社會(huì)、政治生活的參與方式，從“低成本的批評(píng)”轉(zhuǎn)向“高水平的建言”上來，需要我們以開放、積極的心態(tài)來加以建設(shè)。

例如我們將教育扶貧協(xié)商會(huì)議向公眾開放，在那次會(huì)議上，委員們?cè)诔浞终{(diào)研后發(fā)言，黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也來到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)委員們的意見及時(shí)做出回應(yīng)。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)看直播、發(fā)表評(píng)論，他們的評(píng)論全部在現(xiàn)場(chǎng)顯示出來。數(shù)據(jù)顯示，參與討論的許多網(wǎng)友來自深圳，這是因?yàn)楹芏嗪先嗽谏钲诖蚬?，他們的子女成為留守兒童，因此很關(guān)注家鄉(xiāng)的教育政策。通過觀看直播、參與互動(dòng)，他們可以真切地感受到政府對(duì)這個(gè)問題的重視程度，親耳聽到政府領(lǐng)導(dǎo)如何回應(yīng)每條意見，已經(jīng)采取了哪些措施，接下來如何計(jì)劃，從而有序參與政治討論。在這次政協(xié)會(huì)議上，我與部分住湘全國政協(xié)委員向上提交了聯(lián)名提案，呼吁在國家層面建立農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)制度，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

除此之外，我們還在舉辦專家、委員和公眾共同參與的“踏察”活動(dòng)，也就是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。去年我們啟動(dòng)了古建筑保護(hù)的調(diào)研，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布熱點(diǎn)，全程直播。今年我們將調(diào)研洞庭湖的生態(tài)保護(hù)治理，涉及20多個(gè)縣。在踏察過程中，我們到現(xiàn)場(chǎng)去看，發(fā)現(xiàn)目前存在的問題。隨后進(jìn)行協(xié)商，討論問題如何解決。如果是當(dāng)?shù)氐膯栴}，就由當(dāng)?shù)卣块T現(xiàn)場(chǎng)解決；最后我們監(jiān)督整改完成后才離開。在活動(dòng)組織中，我們觀察到，很多大學(xué)生非常喜歡踏察這種形式，他們熱情高漲，利用自己的假期，“自帶干糧”主動(dòng)跟隨專家和委員們深入鄉(xiāng)村。這對(duì)于平臺(tái)深入基層進(jìn)行對(duì)接以及有效引導(dǎo)輿情，都頗有助益。