“現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)濟的制度安排、法律法規(guī)、政策體系、考核指標(biāo)體系、人才機制等大都是在經(jīng)濟高速增長階段形成的，目標(biāo)取向是促進經(jīng)濟高速增長。經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，這些制度政策正在發(fā)生深刻變化，同時一些與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍然存在?！?br/>

7月10日，全國政協(xié)“發(fā)展實體經(jīng)濟 提高供給體系質(zhì)量”專題協(xié)商會在京舉行。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任尚福林在發(fā)言中對制約實體經(jīng)濟發(fā)展、制約供給體系質(zhì)量提高的問題作出上述總結(jié)。

此前，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會和全國工商聯(lián)深入山東、江蘇、重慶開展實地調(diào)研，還委托遼寧、浙江、安徽、湖南、深圳等五省市政協(xié)開展了協(xié)同調(diào)研。

在題為《加快制度政策轉(zhuǎn)型 助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》的發(fā)言中，尚福林詳述了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這些問題包括：適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念尚未全面形成，制度體系仍不健全，法律法規(guī)有待完善，政策體系亟需完善，人才支撐不足，體制機制改革仍然滯后。

例如，在思想觀念方面，個別地方和企業(yè)還有路徑依賴的慣性，對“高速增長”的情結(jié)不愿主動割舍；大部分干部和企業(yè)已經(jīng)認識到應(yīng)該轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，但在實踐中仍存在“不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)的慢、轉(zhuǎn)不好”的問題。

在政策體系方面，部分宏觀經(jīng)濟政策間的關(guān)聯(lián)性和耦合性不夠；政策難落地、落實中走樣的問題在某些領(lǐng)域和地方依然存在，“最后一公里”尚未完全打通；個別地區(qū)在執(zhí)行“去產(chǎn)能”、“去杠桿”等政策過程中還存在“一刀切”、“層層加碼”等問題。

在體制機制改革方面，混合所有制等國企國資改革進展比較緩慢；民營資本“進入壁壘”、隱性障礙仍然不同程度存在；“放管服”改革取得重大進展，但部門信息壁壘嚴重、“信息孤島”突出。調(diào)研中某地方反映，28個政府部門用了82套辦公系統(tǒng)，企業(yè)辦事便捷感不夠。

尚福林在發(fā)言中也列出了委員們從制度政策出發(fā)，助推實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議：

一是深入貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各級黨政部門應(yīng)聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展調(diào)研，既幫助企業(yè)解決共性問題，又宣傳推廣先進典型經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大干部和企業(yè)真正樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。

二是健全適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。加快推進要素市場化配置改革，推動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。加快財稅、金融、科研制度改革，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)行為，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，培育中國品牌。

三是完善適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律體系。加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、對外投資等新經(jīng)濟領(lǐng)域的法律供給；修訂《專利法》、《公司法》等法律中與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的條文，加強執(zhí)法力度，提高違法成本，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性和高科技企業(yè)的創(chuàng)新動力。

四是健全適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。盡快研究出臺推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等六大體系。提高財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策的協(xié)同性，在出臺限制性、管理型政策時，合理設(shè)置過渡期或?qū)嵤┻^渡政策，避免出現(xiàn)“斷崖式”負效應(yīng)。完善分類管理、區(qū)別對待的差異化政策體系，避免“一刀切”。

五是深化教育改革，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系和激勵機制，引導(dǎo)科研院所、大專院校潛心培育高水平創(chuàng)新人才。在土地指標(biāo)、教師編制、資金投入等方面支持職業(yè)院校建設(shè)，在教師招聘、資金分配、專業(yè)設(shè)置、招生考試等方面給予職業(yè)院校更多辦學(xué)自主權(quán)，出臺促進產(chǎn)教融合、校企合作的實施細則，切實提高技能型人才的社會地位和經(jīng)濟待遇。

六是加快體制機制變革，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加快推進國有企業(yè)集團公司層面混合所有制改革，提高非公資本持股比例，推動形成有效制衡的國企治理機制。按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，建立完善政商溝通聯(lián)絡(luò)機制、容錯糾錯機制、“雙向評價”激勵約束機制，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單。深入推進“放管服”改革，加快政務(wù)信息共享平臺建設(shè)和部門間信息系統(tǒng)的整合，促進信息共享。