近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)密集調(diào)整和出臺(tái)了不少法規(guī)政策，對(duì)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理起到了重要作用。但在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題。

為了把問(wèn)題說(shuō)清楚，有別于談?dòng)^點(diǎn)講建議，在10日舉行的全國(guó)政協(xié)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋鑫用三個(gè)現(xiàn)實(shí)案例展開(kāi)問(wèn)題。

“案例一是有關(guān)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）?！彼析沃苯尤腩}。在他看來(lái)，采礦業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必需的基礎(chǔ)原料，國(guó)家推進(jìn)資源稅改革的目的就是為了清費(fèi)立稅，取締各項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，減輕礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。然而新推出的方案卻有可能對(duì)礦業(yè)企業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。會(huì)有哪些打擊？宋鑫舉例說(shuō)，以中國(guó)黃金為例，方案中新增的礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅占到了企業(yè)銷(xiāo)售額的6%—13%，大大高出改革前3%—4%的稅負(fù)水平。

案例二是自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的問(wèn)題。宋鑫認(rèn)為，國(guó)家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理退出的決定正確無(wú)疑，但到了地方政府就顯得有些“操之過(guò)急”?！氨热缬械牡胤秸雠_(tái)‘先退出，后補(bǔ)償’的政策，并規(guī)定極短的退出時(shí)限，這顯然不合實(shí)際?！?/p>

案例三是有關(guān)物流業(yè)成本。宋鑫舉例說(shuō)，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，從簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅清費(fèi)等五個(gè)方面全面部署降低物流成本。但由于公安交通部門(mén)限高、限寬、限長(zhǎng)、限重、限速的超限新規(guī)則出臺(tái)使得運(yùn)輸成本大幅上升，再加上頻繁的公路收費(fèi)，給實(shí)體企業(yè)帶來(lái)了沉重的物流負(fù)擔(dān)。

在宋鑫看來(lái)，上述三個(gè)案例說(shuō)明，有的相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)政策前未經(jīng)充分調(diào)研，也沒(méi)有充分考慮政策的可接受性，特別是對(duì)于復(fù)雜的情況沒(méi)有做出認(rèn)真充分的調(diào)查分析。

因此宋鑫建議，在政策制定過(guò)程中，部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，實(shí)行政府部門(mén)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，深入調(diào)查研究；出臺(tái)政策時(shí)，要配套必要的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法基準(zhǔn)，規(guī)定合理的自由裁量范圍和幅度，還要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的有效監(jiān)督；政策執(zhí)行中，要跟蹤政策實(shí)施效果，加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善政策，使其更加完備。