近日，哈市商務(wù)局建議對預(yù)付卡消費管理進行立法，真正做到預(yù)付消費企業(yè)有法可依，監(jiān)管部門執(zhí)法有據(jù)。省政協(xié)委員張勁松在今年省兩會時提交的《關(guān)于進一步加強預(yù)付卡管理的建議》引起各級監(jiān)管部門重視。省工商、省公安、省商務(wù)廳均表示，要建立長效管理機制，加強對預(yù)付卡消費監(jiān)管力度，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，具備立案條件的，將依法立案查處。

哈市商務(wù)部門提出

對預(yù)付式消費管理進行立法

哈市商務(wù)部門認為，因為沒有相關(guān)法規(guī)約束，如今開個店就能辦卡（非法人企業(yè)），并且不需要向主管部門申報備案，這是目前預(yù)付卡消費混亂的主因。

日前上海在全國率先對單用途預(yù)付卡進行創(chuàng)制性立法，規(guī)范進行者發(fā)放預(yù)付卡行為，哈市應(yīng)該予以借鑒。為此建議，哈市對預(yù)付式消費管理進行立法。以商務(wù)部《單用商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》為版本，監(jiān)管對象拓展到各個行業(yè)的法人企業(yè)、分支機構(gòu)及個體經(jīng)營者，真正做到預(yù)付消費企業(yè)又發(fā)可依，監(jiān)管部門執(zhí)法有據(jù)。還提出備案企業(yè)要建立保證金制度，取消動態(tài)預(yù)付管理資金管理模式。只要開展預(yù)防式消費業(yè)務(wù)的企業(yè)備案，即使企業(yè)出現(xiàn)問題，也會最低限度的減少消費者的損失，及時保障消費者合法權(quán)益。

另據(jù)介紹，日常生活中常見的健身卡、醫(yī)療卡、體檢卡、教育卡等，均游離于該法規(guī)監(jiān)管之外。而被“吐槽”更多、數(shù)量更大的由個體工商戶自行發(fā)行的預(yù)付卡管理，其實仍屬空白。商務(wù)部針對目前預(yù)付卡的市場亂象問題，正在修訂《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，以加強預(yù)付資金管理。

政協(xié)委員提案

獲多部門關(guān)注并要聯(lián)手治理

今年，我省兩會期間，省政協(xié)委員張勁松提交了《關(guān)于進一步加強預(yù)付卡管理的建議》，該提案提出在預(yù)付卡監(jiān)管方面，存在監(jiān)管不明，多頭監(jiān)管；法規(guī)不完善，維權(quán)成本高等問題。

張勁松說，預(yù)付卡看似是個小問題，但涉及的領(lǐng)域、企業(yè)、人員太多，管好預(yù)付卡是一項民生工程。目前預(yù)付卡仍處于野蠻生長狀態(tài)，雖然商務(wù)部制定過《單用途商業(yè)預(yù)付卡的管理辦法（試行）》，央行制定過《多用途預(yù)付卡管理辦法》，但是這兩個管理辦法基本上也都是有名無實，在實踐當中流于形式。

解決亂象，還需要多部門配合解決。建議將所有發(fā)卡主體納入監(jiān)管范圍，建立誠信消費制度。形成一套預(yù)付卡誠信消費評價指標體系，按根據(jù)是否發(fā)行“失聯(lián)”“跑路”問題，預(yù)付卡消費糾紛問題，霸王條款問題進行量化考核，納入誠信體系，并主動向消費者披露。有了這些“保險”，消費者才能明白辦卡、放心花錢。

關(guān)于省政協(xié)十二屆一次會議對333號提案，我省各級監(jiān)管部門“落地有聲”，紛紛給與政協(xié)委員張勁松答復(fù)。省工商局表示，暢通消費訴求渠道，配合行業(yè)主管部門制定有關(guān)預(yù)付卡買賣合同示范文本，對經(jīng)營者故事騙取消費者價款或不按約定提供商品和服務(wù)的依法查處，涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)。

省商務(wù)廳回復(fù)說，2017年省商務(wù)廳印發(fā)了《黑龍江單用途商業(yè)預(yù)定卡專項行動工作方案》，各地有關(guān)部門成立了《單用途商業(yè)預(yù)付卡專項治理工作組》，建立長效工作機制，開展專項治理行動。今年年初，我省開展了以單用途預(yù)付卡發(fā)卡行為專項整治為內(nèi)容的商務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資行動。下一步，我省還將重點針對單用途商業(yè)預(yù)付卡行為進行排查整治，加強備案規(guī)范，多舉并措加強商業(yè)預(yù)付卡管理。

省公安廳答復(fù)稱，公安機關(guān)將會同消協(xié)、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，配合好商務(wù)部門的監(jiān)管工作。對商務(wù)、消協(xié)、工商等部門在監(jiān)管過程中或公安機關(guān)在辦理其他案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪及治安犯罪的案件，公安機關(guān)全面開展偵查，具體立案條件的，依法立案查處，全力緝捕犯罪嫌疑人，在打擊犯罪的同時，盡最大可能為群眾挽回損失。

責(zé)任編輯：孫宇