為了各項政策措施落實落地——湖南省政協(xié)創(chuàng)新民主監(jiān)督工作紀(jì)實

去年7月，湖南省政協(xié)首次開展“政協(xié)委員走進(jìn)省紀(jì)委”活動，開創(chuàng)了政協(xié)民主監(jiān)督的新路徑。第二次“政協(xié)委員走進(jìn)省紀(jì)委”活動將于近期舉行，繼續(xù)探索政協(xié)民主監(jiān)督與紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。

近年來，湖南省政協(xié)不斷加大力度、拓展形式、增強(qiáng)實效，開創(chuàng)了民主監(jiān)督新局面，敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督已成常態(tài)。

三位一體，三級聯(lián)動，聚焦一個問題

每年年初，在省委的主導(dǎo)下，省委、省政府、省政協(xié)共同制定省政協(xié)年度協(xié)商與監(jiān)督工作計劃，并由三家辦公廳聯(lián)合發(fā)文。省委對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府對民主監(jiān)督工作的重視，保證了民主監(jiān)督的力度、節(jié)奏。

2017年，省政協(xié)聚焦“優(yōu)化湖南非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”“推進(jìn)我省教育扶貧”“實施開放崛起戰(zhàn)略，建設(shè)開放強(qiáng)省”三項重點課題，探索課題調(diào)研與協(xié)商、監(jiān)督相結(jié)合，省、市、縣三級政協(xié)聚焦同一個課題履職的新模式。省政協(xié)主席李微微擔(dān)任三個課題組組長，并參與調(diào)研協(xié)商監(jiān)督。

聚焦“依法行政”和“公正司法”兩大方面14個具體問題，由省、市、縣三級委員組成的“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”重點調(diào)研協(xié)商監(jiān)督課題組，采取背靠背調(diào)研的形式掌握實情，即先與非公企業(yè)家單獨召開座談會，了解線索和問題，隨后再與當(dāng)?shù)卣块T座談，交辦問題。

“只要是堅持以問題為導(dǎo)向，不用擔(dān)心會得罪人，我們希望聽到真實的聲音?！闭{(diào)研監(jiān)督組成員勉勵非公企業(yè)代表講真話、講實話。

在與地方黨委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開的監(jiān)督協(xié)商座談會上，法院判決執(zhí)行難、政府缺乏契約精神、檢查名目繁多等一系列問題，被直接擺到了桌面上。

“邊調(diào)研邊協(xié)商邊監(jiān)督，能夠在當(dāng)?shù)亟鉀Q的就在當(dāng)?shù)亟鉀Q，不能解決的將帶回去，形成調(diào)研監(jiān)督報告，向省委、省政府反映?！蔽瘑T們表示。

扎實調(diào)研，掌握真實情況，是開展民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場；利用政協(xié)云打撈基層民意——“四不兩直＋政協(xié)云”如今已是省政協(xié)調(diào)研的常態(tài)。

今年，圍繞“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實情況”重點課題，300多名省市縣三級政協(xié)委員，分成62個踏察小組深入洞庭湖區(qū)，用腳體驗、用心感知母親湖的生態(tài)環(huán)境；以問題為導(dǎo)向，邊調(diào)研，邊實施民主監(jiān)督。

華容縣云光養(yǎng)殖場是一個踏察小組臨時選擇察看的點。面對踏察小組，該養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人自信滿滿：“已經(jīng)達(dá)到零排放了，沒有問題！”但參加踏察的宋娟娟、紀(jì)雄輝等委員并未輕信，他們沿著一條小路發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場尚未處理的一處黑臭水體。

踏察小組成員一邊叮囑養(yǎng)殖戶“若不早點解決，代價將更大”，一邊及時對接岳陽市政府?！跋裨乒怵B(yǎng)殖場這樣的情況，解決黑臭水體的能力有限。若不及時解決，遇上大雨，臭水就會漫出，最終流向洞庭湖。”

踏察小組表示，推進(jìn)洞庭湖的治理與保護(hù)是黨和政府的重大決策部署，是社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點，問題出在哪就要加強(qiáng)對哪里的監(jiān)督，不能有一點含糊。

盯著問題搞監(jiān)督，敢于“較真揭短”

2016年，中共湖南省委關(guān)于脫貧攻堅的實施意見明確要求，“各級政協(xié)要把脫貧攻堅作為監(jiān)督重點，每年組織開展專題調(diào)研或?qū)ｍ椧暡?，了解脫貧攻堅工作進(jìn)展情況，提出工作意見和建議?！?/p>

為落實省委決策部署，省政協(xié)決定在圍繞“全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的落實與完善”開展調(diào)研、協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織全省各級政協(xié)和委員實施專項民主監(jiān)督。

省政協(xié)派出11個民主監(jiān)督組分別奔赴湖南11個市州的20多個貧困縣市100多個貧困村明察暗訪，打撈“最基層的民意”。各監(jiān)督組通過座談、進(jìn)村入戶聽取意見、查閱相關(guān)資料文件等多種形式了解實情，把問題找準(zhǔn)、把責(zé)任厘清、把建議提實，并聚焦精準(zhǔn)識貧、建檔立卡動態(tài)管理、扶貧資金整合與監(jiān)管等問題開展監(jiān)督。

根據(jù)監(jiān)督小組反饋的情況，省政協(xié)主席會議成員到省民政廳、省財政廳、省扶貧辦等相關(guān)廳局開展了集中視察監(jiān)督，并向省委、省政府報送了專項民主監(jiān)督報告，同時送省紀(jì)委參閱。省委書記、省人大常委會主任杜家毫充分肯定省政協(xié)開展的專項民主監(jiān)督工作，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議有很強(qiáng)的針對性，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究采納。

2017年6月，一場關(guān)于中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問題的專項整治行動在三湘大地展開。而這場行動，正是源自于省政協(xié)“推進(jìn)我省教育扶貧”調(diào)研協(xié)商監(jiān)督。

2017年4月19日，李微微帶領(lǐng)調(diào)研監(jiān)督組來到雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)尚仁里村，在貧困戶卿良鳳家中，她了解到其孫子每學(xué)期要交380元的教輔材料費。

在雙牌縣和永州市分別召開的民主監(jiān)督座談會上，調(diào)研監(jiān)督組當(dāng)面提出這一問題，并要求當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門予以回應(yīng)。

回到長沙后，省政協(xié)調(diào)研監(jiān)督組向省直有關(guān)部門反映了相關(guān)情況。

2017年6月15日，湖南召開中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問題專項整治視頻會議，強(qiáng)調(diào)“抓好中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問題專項整治是推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的重要抓手”。全省14個市州相繼明確了專項整治的任務(wù)書、時間表，中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料等問題得到有效治理。

探索監(jiān)督新形式，匯聚監(jiān)督合力

2017年7月26日，李微微率48名政協(xié)委員開展“政協(xié)委員走進(jìn)省紀(jì)委”活動，“零距離”感受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“開門反腐”的工作情況。委員們踴躍發(fā)言或提問，積極為紀(jì)檢工作建言獻(xiàn)策，并與省紀(jì)委其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動交流。省委常委、省紀(jì)委書記傅奎和與會的省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)就政協(xié)委員關(guān)心的正風(fēng)反腐熱點問題一一作答。

“政協(xié)委員走進(jìn)省紀(jì)委”活動開創(chuàng)了政協(xié)民主監(jiān)督的新路徑，讓委員們對黨的紀(jì)檢工作有了新的認(rèn)識，對政協(xié)履職盡責(zé)的不斷創(chuàng)新有了新的認(rèn)識。

一面燙金錦旗、一尊銅鼎、一封感謝信——7月3日，張家界百龍?zhí)焯萋糜伍_發(fā)有限公司董事長吳旦文率公司管理團(tuán)隊，帶著3件禮物來到湖南省政協(xié)機(jī)關(guān)，特意表達(dá)謝意：“錯案最終能夠得到糾正，離不開省政協(xié)的調(diào)研協(xié)商監(jiān)督?！?/p>

2017年4月，省政協(xié)副主席胡旭晟率隊赴張家界市，就“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境”重點課題開展調(diào)研協(xié)商監(jiān)督。調(diào)研組單獨與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談時，了解到了公司原法人孫寅貴涉嫌“逃稅罪”被捕一案。

在隨后與張家界市委、市政府及相關(guān)職能部門召開的座談會上，調(diào)研組向當(dāng)?shù)亟晦k了相關(guān)問題，并圍繞這一個案開展民主監(jiān)督，要求檢察機(jī)關(guān)依法自查自糾。

經(jīng)過自查自糾，張家界市人民檢察院于2017年12月8日依法作出湘張刑檢申復(fù)決【2017】3號刑事申訴復(fù)查決定書，認(rèn)定案件證據(jù)不足，事實認(rèn)定錯誤，且違反法定程序，公司及原法定代表人孫寅貴沒有犯罪的事實。今年4月，通過申請國家賠償，百龍公司當(dāng)年繳納的1181萬元暫扣款陸續(xù)予以退還。

此外，調(diào)研監(jiān)督組了解到的另一案件——張家界錦華藥業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌行賄被拘留案，也在省政協(xié)的民主監(jiān)督下，得到了妥善處置，使公司免于破產(chǎn)。

在幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益過程中，省政協(xié)調(diào)研監(jiān)督組始終堅守一條底線：切實維護(hù)司法權(quán)威，不干涉司法機(jī)關(guān)辦案。對于個案的監(jiān)督，僅限于經(jīng)過判決的案件。

“接地氣、近民生、見實效?！边@是廣大干部群眾對省政協(xié)民主監(jiān)督工作的直接感受。

今年1月，省政協(xié)首場“微監(jiān)督”啟動。圍繞此前省政協(xié)召開的首場“微建議”協(xié)商會上，長沙市政府辦公廳領(lǐng)辦的9條“微建議”，監(jiān)督組成員對“微建議”辦理情況進(jìn)行了實地走訪監(jiān)督。

“給公交站臺配備坐凳、雨棚”“劃出臨時停車位，解決停車難”“規(guī)范共享單車管理”……“微協(xié)商”“微監(jiān)督”有效促進(jìn)了“微建議”的解決。目前，“三微”均形成了一套完整的流程和機(jī)制。

隨著各項監(jiān)督方式的推進(jìn)，省政協(xié)逐步完善了民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷推進(jìn)民主監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，提升委員參與民主監(jiān)督的組織化程度。

5月31日，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，明確了政協(xié)開展民主監(jiān)督的總體要求和基本原則，總結(jié)了湖南政協(xié)民主監(jiān)督的成功經(jīng)驗，結(jié)合湖南實際出臺了更具操作性的實施辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作有了湖南版的路線圖和施工圖。

□湘聲報記者許望橋