“明確街道定位，它既不是一級(jí)政府，也不是職能部門的腿”；“使街道參與市區(qū)相關(guān)重大決策成為制度”；“進(jìn)一步厘清基層執(zhí)法責(zé)任”……9月20日至9月21日，政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第四次會(huì)議，圍繞“強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位、構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市治理體系”專題協(xié)商議政。

這是市政協(xié)2018年協(xié)商工作計(jì)劃確定的重點(diǎn)議題。從3月開始，市政協(xié)社法委就組織委員成立專題調(diào)研組，并協(xié)調(diào)城六區(qū)政協(xié)成立分調(diào)研組，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神基礎(chǔ)上，共同圍繞這一課題展開調(diào)研。調(diào)研組深入一線了解基層治理工作，廣泛聽取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬部門、街道、社區(qū)等各方面意見建議，最終形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，社會(huì)對(duì)街道的定位把握不夠準(zhǔn)確，比較典型的是把街道當(dāng)成一級(jí)政府或者職能部門的“腿”，使街道的職責(zé)不斷疊加，以前是個(gè)“筐”，什么都往里裝，后來是個(gè)“缸”，不僅什么都往里裝，還不能“灑湯漏水”，導(dǎo)致職能部門在基層治理上有不到位甚至缺位的現(xiàn)象，也造成了街道履職的被動(dòng)越位和顧此失彼。同時(shí)，街道的權(quán)力和責(zé)任不相匹配，治理理念方式手段相對(duì)滯后，基層治理也缺乏有力保障。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的一系列短板，調(diào)研報(bào)告提出了針對(duì)性的意見建議。報(bào)告建議，準(zhǔn)確把握街道作為“派出機(jī)關(guān)”的基本屬性，明確街道代表黨委政府在轄區(qū)統(tǒng)籌組織實(shí)施城市治理，它既不是一級(jí)政府，也不是職能部門的“腿”，強(qiáng)化“兩級(jí)黨委政府、三級(jí)治理”的城市治理理念，破解城市治理的“最后一公里”難題。

在推進(jìn)街道權(quán)責(zé)相統(tǒng)一方面，報(bào)告建議，做實(shí)街道對(duì)轄區(qū)重要規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)的決策建議權(quán)。市、區(qū)政府及其職能部門在制定與街道有關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和其他涉及轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策、重大事項(xiàng)時(shí)，要事先征求街道的意見。應(yīng)把權(quán)力落到相關(guān)決策程序、議事規(guī)則的完善上，使街道參與決策成為制度。

報(bào)告還建議厘清基層執(zhí)法責(zé)任，完善工作體系,進(jìn)一步推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。報(bào)告提出，可在區(qū)一級(jí)建立信息化指揮平臺(tái)，集中受理各街道“吹哨”事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)職能部門到街道“報(bào)到”。與之相應(yīng)，就城市管理和服務(wù)領(lǐng)域各區(qū)難以解決的問題，在市一級(jí)建立類似平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)向市“吹哨”，市有關(guān)部門到區(qū)“報(bào)到”。