三

為什么說(shuō)是最緊迫的呢？因?yàn)槟菚r(shí)我們還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有匯率制度，又要加強(qiáng)外匯管理制度的高度集中統(tǒng)一。全國(guó)所有的外匯統(tǒng)一由中央把控，基層外匯機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)力管理外匯。出口企業(yè)收入的外匯，不管你是否收支平衡，全部上交，兌換成人民幣，虧了由中央補(bǔ)助，賺了的統(tǒng)統(tǒng)收上去，這樣出口企業(yè)就缺乏創(chuàng)匯積極性。深圳就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。

1985年9月25日，李灝在深圳火車站迎接到訪的新加坡總理李光耀。

還有一個(gè)就是當(dāng)時(shí)的匯率制度不好，掛牌匯率虛高。當(dāng)時(shí)深圳有兩種匯價(jià)，一種是官方掛牌價(jià)，一種是貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)，此外還有不合法的黑市價(jià)。舉個(gè)例子，比如我是一個(gè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)出口的企業(yè)，我要用三塊錢成本收購(gòu)一件貨物，賣出口換回了1美元，那你起碼要給我三四塊人民幣換1美元才行。但是當(dāng)時(shí)沒(méi)有，1美元按官方價(jià)只能換一塊多人民幣。因?yàn)橥赓Q(mào)體制限制，從基層到中央，你虧了有中央補(bǔ)助，不用擔(dān)心虧不虧本的問(wèn)題。

但在深圳，我收了1美元不上交給中央，而是拿去賣給需要外匯的單位，就可以換到三四塊錢，黑市價(jià)更高。所以當(dāng)時(shí)的黑市交易非常突出，中紀(jì)委就來(lái)抓人。中紀(jì)委五室的一個(gè)馬主任帶了幾十人來(lái)深圳，任務(wù)就是清查外匯黑市，加上省里、市里的人，成立了上百人的專案組，還抓了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展公司的一個(gè)總經(jīng)理。

有一天，馬主任到我家里來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在要處理公司第一、第二把手。我說(shuō)馬主任你們抓人抓得太冤枉了，人家拿三四塊錢的成本換成美元回來(lái)，你給結(jié)算兩塊八，他肯定是虧損的，他在黑市可以賣四五塊，他這是合理不合法。但是這只是企業(yè)內(nèi)部的行為，他個(gè)人沒(méi)有從中牟利，不應(yīng)該抓人。我們正想改革，讓外匯調(diào)劑合理又合法。

1985年11月,我們搞了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯調(diào)劑中心,買賣雙方可以到外匯調(diào)劑中心參加調(diào)劑，市場(chǎng)作價(jià)。比如1美元，有人愿意出三塊，有人愿意出五塊，就等于競(jìng)標(biāo)的方式，我說(shuō)這是合理的，它不是什么投機(jī)倒把就可以了。馬主任見(jiàn)了這個(gè)制度后就沒(méi)有把人抓走，專案組也撤走了。

在當(dāng)時(shí)，我建這個(gè)外貿(mào)調(diào)劑中心還是很艱難的。我開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，深圳人民銀行的羅行長(zhǎng)來(lái)參加，我說(shuō)建立這個(gè)機(jī)構(gòu)是市委市政府決定的，但是委托你來(lái)辦，一切買賣、人員啊都是你來(lái)管，我不干預(yù)。他回到外匯管理局，局里還有一個(gè)外匯管理的副經(jīng)理，人們就說(shuō)哎呀老羅怎么領(lǐng)那么多犯法的事做??？他說(shuō)市長(zhǎng)剛來(lái)，我不做怎么行??？最后他也執(zhí)行了。

我最早得到中央批準(zhǔn)的改革就是這個(gè)外匯調(diào)劑。到當(dāng)年年底，我聽(tīng)北京傳來(lái)消息，中央一個(gè)會(huì)議上說(shuō)，李灝還搞了一個(gè)外匯調(diào)劑中心，這個(gè)東西還是可以哦。但是外匯管理局批下來(lái)、正式合法是在次年的七八月份。之后全國(guó)40多個(gè)城市都來(lái)參觀外匯調(diào)劑中心。

當(dāng)時(shí)真是火燒眉毛??！我上任第一件事就是干了這件事，沒(méi)干的話就要亂抓人。晚上樹(shù)林里都是悄悄賣外匯的人啊，要換美元就去偷偷交易，改革之后外匯調(diào)劑一下子就合法了。現(xiàn)在來(lái)講，外匯調(diào)劑對(duì)國(guó)家發(fā)展是有利的。

四

外匯調(diào)劑問(wèn)題解決后，國(guó)有資產(chǎn)管理的改革第二年就開(kāi)始了。我來(lái)深圳之前做了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我們的機(jī)關(guān)單位沒(méi)有一個(gè)不做生意的，因?yàn)樗鼪](méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

1986年10月15日，李灝在深圳皇崗口岸建筑工地研究基建項(xiàng)目建設(shè)情況。

1988年6月28日，李灝在深圳首屆荔枝節(jié)開(kāi)幕式上致辭。

政府機(jī)構(gòu)可以檢查、監(jiān)督企業(yè)，但不能去直接經(jīng)營(yíng)。這是個(gè)很嚴(yán)肅的問(wèn)題。政府的企業(yè)有多少資產(chǎn)、多少收入，負(fù)債多少，誰(shuí)也不清楚。所以我們決定政企分開(kāi)，把那些政府單位的企業(yè)通通集中起來(lái)，建立一個(gè)投資管理公司，專門負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)。1987年，投資管理公司成立后，花了一年多時(shí)間，才弄清深圳有多少經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)債是多少，凈資產(chǎn)是多少。國(guó)有資產(chǎn)不再是一筆糊涂賬。

這些改革在全國(guó)范圍內(nèi)都是我們先做的。1992年3月全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)期間，吳邦國(guó)同志任上海市委書(shū)記的時(shí)候，他還找我談國(guó)有資產(chǎn)投資管理的經(jīng)驗(yàn)，上海也想取經(jīng)，學(xué)習(xí)深圳的辦法。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們先搭起架子，再開(kāi)始實(shí)驗(yàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)股份制改革。所有制改革不僅涉及國(guó)有資產(chǎn)，我們也要讓私有制經(jīng)濟(jì)合理合法。之前深圳的很多私營(yíng)企業(yè)都要找掛靠單位，沒(méi)有合法身份，企業(yè)負(fù)責(zé)人都成了“資本家”。1987年，我們出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，給私營(yíng)企業(yè)戴上了一頂合法的帽子。

黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線后，私有制經(jīng)濟(jì)才有所放開(kāi)。無(wú)意之中，我們深圳就成了這項(xiàng)改革的先鋒。多年后，我在全國(guó)人大工作時(shí)，有一次陪同安志文等同志參觀華為。安志文同志問(wèn)任正非，你這樣一個(gè)小企業(yè)是怎么辦起來(lái)的？政府投了多少錢？任正非說(shuō)，我就捧著一個(gè)紅頭文件辦起來(lái)的。這個(gè)紅頭文件，就是我們當(dāng)初出臺(tái)的興辦民間企業(yè)的規(guī)定。

建立城市規(guī)劃委員會(huì)也是發(fā)展需要。我想我們特區(qū)建設(shè)初期，一切規(guī)劃都靠北京，我很熟悉北京規(guī)劃局，城市建設(shè)越來(lái)越大，工作越做越多，人家就不可能做得那么具體了。所以，我要建立起一個(gè)我們自己市里的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。我說(shuō)規(guī)劃既要聽(tīng)中央、省里的意見(jiàn)，但整體上規(guī)劃?rùn)?quán)還是要掌握自己手上。所以誰(shuí)當(dāng)市長(zhǎng)誰(shuí)就當(dāng)規(guī)劃委員會(huì)的主任，從我開(kāi)始，到現(xiàn)在深圳還是這個(gè)傳統(tǒng)。

建立監(jiān)察局是一項(xiàng)行政體制改革。為什么要建立監(jiān)察局？1985年我第一次在深圳接待新加坡總理李光耀的時(shí)候，他問(wèn)我深圳有沒(méi)有官員貪腐賭博啊？我說(shuō)我剛來(lái)，具體不了解，但我這里也不是世外桃源，總會(huì)有吧。他說(shuō)那你準(zhǔn)備怎么辦呢？我說(shuō)要學(xué)習(xí)新加坡反貪局、香港廉政公署的做法，在政府中設(shè)立監(jiān)察局，把干部隊(duì)伍管好。

外匯調(diào)劑、國(guó)有資產(chǎn)改革都沒(méi)有人說(shuō)不行，規(guī)劃委員會(huì)也沒(méi)有人反對(duì)，但是監(jiān)察局的成立遇到了問(wèn)題。直到1987年，監(jiān)察局才最終成立起來(lái)。

深圳成立監(jiān)察局后一年多，對(duì)全體干部進(jìn)行了檢查，全國(guó)各地也紛紛成立了監(jiān)察局。我很感謝尉健行同志，他對(duì)我們非常關(guān)心，也非常支持我們深圳的監(jiān)察局。1993年1月，中央決定中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制。全國(guó)各地的紀(jì)委和監(jiān)察部門都合署辦公了，尉健行同志卻主張保留深圳監(jiān)察局不合署，比較兩種模式的利弊得失。

這些改革是我來(lái)深圳初期做的最重要的工作，在這四項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，后面深圳的改革就多姿多彩了。

有人說(shuō)我很大膽，有我在他們就不怕，敢大膽改革往前沖。但別看我個(gè)頭大，因?yàn)槲沂仟?dú)生子，其實(shí)膽子很小。我覺(jué)得在那個(gè)年代，深圳為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行了探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道（議庫(kù)APP平臺(tái)）轉(zhuǎn)自《深圳口述史》叢書(shū)，部分內(nèi)容有刪改。

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