國慶期間，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的范冰冰“陰陽合同”一案終于塵埃落定。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)作出相應(yīng)的追繳和處罰決定。范冰冰所需補(bǔ)繳的稅款、滯納金以及罰款加在一起超過8億元。

范冰冰案揭開了影視行業(yè)稅收亂象的一角，而“霍爾果斯”這個(gè)名字也逐漸進(jìn)入大眾的視野。近期有媒體報(bào)道，自6月份以來，已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請(qǐng)注銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔(dān)任法人或持股的企業(yè)。據(jù)悉，因?yàn)樯暾?qǐng)注銷的公司實(shí)在太多，《伊犁日?qǐng)?bào)》的版面都快不夠用了，僅8月27日一天就刊登了25則“注銷公告”。

這場集體“大逃離”的背后隱情值得關(guān)注。

霍爾果斯“變臉”

曾經(jīng)的霍爾果斯，因吸引包括影視傳媒類公司在內(nèi)的近萬家企業(yè)注冊(cè)，一度被稱為“霍萊塢”。

2014年6月，國務(wù)院批復(fù)霍爾果斯設(shè)市，同年9月26日霍爾果斯市正式掛牌，行政區(qū)域面積1908.55平方公里，轄區(qū)居民4萬余人。事實(shí)上，這個(gè)年輕的市對(duì)于“圈內(nèi)大腕兒”來說可不陌生。

2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)決定在喀什、霍爾果斯兩座西北邊陲城市建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

在2011年10月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》中，提取采取提供財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等10大措施，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

中國政協(xié)頻道（《議庫》APP平臺(tái)）小編在這份《意見》中看到，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局是這樣規(guī)定的：霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進(jìn)口資源加工、機(jī)械制造、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

從2011年到2020年都有相關(guān)的扶持政策。其中2010年-2020年的扶持政策更是讓人心動(dòng)：“2010年至2020年，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠，具體目錄由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門研究制訂?！?/p>

有媒體報(bào)道：

2010年，霍爾果斯被確立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后當(dāng)?shù)爻雠_(tái)“企業(yè)所得稅5年免征”的優(yōu)惠政策；

2013年，“5年免稅5年減半”政策正式確立；

2017年，霍爾果斯出臺(tái)對(duì)上市公司進(jìn)行30萬元到200萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

同時(shí)，根據(jù)規(guī)定，2010年至2020年間，在霍爾果斯新注冊(cè)公司五年內(nèi)企業(yè)所得稅全免，五年后地方留存的40%的稅將以“以獎(jiǎng)代免”的方式返還給企業(yè)。

此外，企業(yè)的增值稅、個(gè)人所得稅等符合一定條件后可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

這種稅收優(yōu)惠政策直接吸引了大量影視公司前往霍爾果斯注冊(cè)，其中尤以明星工作室為盛。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，部分影視公司在與平臺(tái)簽署發(fā)行合同或者共同投資時(shí)，也會(huì)涉及走賬問題，考慮到稅收優(yōu)惠，也會(huì)選擇到霍爾果斯來注冊(cè)全資子公司進(jìn)行避稅。據(jù)介紹，此前80%至90%的影視公司幾乎都會(huì)在霍爾果斯注冊(cè)一個(gè)影視或者傳媒公司，因此直接促成霍爾果斯成為了影視行業(yè)的“避稅天堂”。

但是，沒有實(shí)質(zhì)性投資，地方政府的優(yōu)惠政策還能發(fā)揮多少作用？

今年5月，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受媒體采訪時(shí)就表現(xiàn)出了擔(dān)心，他認(rèn)為，在缺乏全國統(tǒng)一規(guī)則約束的情況下，地方政府通過稅收優(yōu)惠或其它“讓利”措施來吸引投資者不利于公平競爭，也無益于現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。“地方不能再以讓利的方式搞所謂的政策洼地，這個(gè)大方向還是要堅(jiān)持?！彼f。

事實(shí)上，從今年1月份起，霍爾果斯開始調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提出企業(yè)必須實(shí)體落地，有固定面積的辦公場地和相應(yīng)的辦公人員，并為員工繳納社保，拿出企業(yè)所得稅減免的20%用于當(dāng)?shù)赝顿Y，繳納保證金等條件。

今年4月，霍爾果斯國家稅務(wù)局下發(fā)公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業(yè)利潤占營業(yè)收入比重超過50%以上的企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)自查，涉及多家上市公司的子公司。

有業(yè)內(nèi)人士透露，最近一個(gè)半月以來，在霍爾果斯注冊(cè)的公司開具發(fā)票變得很難，對(duì)于那些原來就是沖著稅收優(yōu)惠而來的影視公司來說，霍爾果斯最直接的吸引力開始減弱。

再加上今年6月爆出的“陰陽合同”直接導(dǎo)致了影視行業(yè)開始進(jìn)入稅收嚴(yán)查，全新出臺(tái)的稅收政策下，霍爾果斯也不是法外之地。

國家稅務(wù)總局更是在今年7月明確提出，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)影視行業(yè)稅收征管，對(duì)不合規(guī)的“稅收優(yōu)惠”政策開始整頓。

于是從下半年開始，眾多公司“出逃”。

誰在逃？

據(jù)媒體報(bào)道，在霍爾果斯，傳媒公司注冊(cè)一度超過1600多家，囊括國內(nèi)至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進(jìn)入寒冬，數(shù)月來霍爾果斯迎來注銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等明星的持股公司紛紛注銷。據(jù)《伊犁日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，6月至今已有至少102家霍爾果斯影視公司注銷。

單看今年9月，霍爾果斯申請(qǐng)注銷的影視、游戲、旅游等行業(yè)公司數(shù)量就達(dá)30多家。其中，9月11日，演員任重?fù)?dān)任法定代表人并持股10%的霍爾果斯星禾影業(yè)有限公司申請(qǐng)注銷；9月13日，嘉博文化持股20%的霍爾果斯大樂影視傳媒有限公司申請(qǐng)注銷，據(jù)悉，前者旗下藝人包括許晴、陳建斌、蔣勤勤等。

霍爾果斯9月申請(qǐng)注銷的部分文化類企業(yè) 根據(jù)公開資料整理（來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

“稅收洼地”不是“逃稅天堂”

中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》APP平臺(tái)）小編認(rèn)為，這次百余家公司的集體“大逃離”給影視行業(yè)和地方政府都敲響了警鐘。

影視行業(yè)的規(guī)范之路正在逐漸形成，讓從業(yè)者無法逃避。

從治理影視行業(yè)“天價(jià)片酬”，到明星從資本市場撤退，再到各大影視股股價(jià)大幅下跌，市值嚴(yán)重縮水，先前亂象叢生的影視行業(yè)或?qū)⒚媾R大洗牌。

不單只依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制，而是通過強(qiáng)制性的制度規(guī)范，捋順諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的、糾纏的行業(yè)脈絡(luò)、線索，讓文化娛樂工業(yè)的各生產(chǎn)要素的價(jià)格和價(jià)值相匹配，影視行業(yè)才能盡快回歸到良性、健康的發(fā)展軌道。

此外，霍爾果斯稅收政策的變化也引發(fā)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的討論。

為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方?jīng)]有稅收政策制定權(quán)限，于是就通過財(cái)政補(bǔ)貼、返點(diǎn)等形式實(shí)現(xiàn)。但很多企業(yè)看中的或許只是稅收優(yōu)惠，并非真心在此落地生根。

很多專家與劉世錦所持觀點(diǎn)是一致的。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授樊勇認(rèn)為，非法定框架下，制造“稅收洼地”實(shí)則是不公平競爭。事實(shí)上是與別的地區(qū)競爭，例如公司主要業(yè)務(wù)在北京或其他某個(gè)地區(qū)，應(yīng)在那個(gè)地區(qū)交稅，但是通過財(cái)政返還，制造“稅收洼地”，從而造成地區(qū)的不公平競爭，這叫惡性稅收競爭，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)沒有好處。對(duì)當(dāng)?shù)貋碚f，可能短期造成GDP或其他數(shù)據(jù)的表面增長，但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的，對(duì)國家政策的統(tǒng)一性造成破壞，是國家稅收的損失。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞表示，影視公司能否給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)帶來變化，關(guān)鍵要看文化產(chǎn)業(yè)能否扎實(shí)落地。影視公司是文化產(chǎn)業(yè)，注重?zé)o形資產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，若按照一定比例稅收返還給當(dāng)?shù)?，肯定給當(dāng)?shù)貛砀鞣矫婧锰?。關(guān)鍵是行為是否能落地，是否能對(duì)當(dāng)?shù)仄鸬綄?shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。

因此，地方政府需要明確的是，企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y必須要增加就業(yè)。若沒有投資行為，就沒有實(shí)質(zhì)性就業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)效果甚微。這需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以規(guī)范，使之逐步走向健康、有序的軌道。

正如專家建議，地方政府在招商引資時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)自律，不搞惡性競爭，摸清自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣喟l(fā)揮自身資源優(yōu)勢來吸引企業(yè)投資，例如通過“放管服”或改善營商環(huán)境來吸引企業(yè)。

資料來源：央廣網(wǎng)、新疆日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、界面新聞等

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