通過(guò)大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，湖南加快推進(jìn)動(dòng)力變革，培育壯大新動(dòng)能，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

“動(dòng)力變革，資源依賴正走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

“動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需求拉動(dòng)正走向新供給驅(qū)動(dòng)”

“目標(biāo)轉(zhuǎn)向，立足一帶一部，落實(shí)‘三個(gè)著力’，提升‘四大質(zhì)量’”。

湖南高質(zhì)量發(fā)展的短板還有哪些？如何把這些短板拉長(zhǎng)？

今年以來(lái)，省政協(xié)調(diào)研組圍繞“實(shí)施動(dòng)力變革，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展”重點(diǎn)課題，在省內(nèi)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，還赴廣東、福建、天津、湖北等地開展了對(duì)比調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

提升高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

“學(xué)習(xí)宣傳不夠，理念認(rèn)識(shí)尚待厘清?！闭{(diào)研組發(fā)現(xiàn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高質(zhì)量發(fā)展知之甚少，對(duì)“什么是動(dòng)力變革”“什么是動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“高質(zhì)量體現(xiàn)在哪些方面”“怎樣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等問(wèn)題理解不透。

不會(huì)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得慢、轉(zhuǎn)不好，部分領(lǐng)導(dǎo)干部面臨老辦法不能用、不管用，新辦法不會(huì)用、不敢用的窘境，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展中凸顯出能力不足。

“湖南部分地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展觀尚待形成，思想認(rèn)識(shí)上仍有差距?！闭{(diào)研組認(rèn)為，很多領(lǐng)域的工作具有開創(chuàng)性和一定的試錯(cuò)性，需要?jiǎng)?chuàng)新突破，但目前缺乏改革開放之初那種“摸著石頭過(guò)河”的行動(dòng)和勇氣。

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，除了動(dòng)力變革指數(shù)湖南排名全國(guó)第7位外，質(zhì)量發(fā)展指數(shù)、質(zhì)量變革指數(shù)、效率變革指數(shù)分別排在全國(guó)的第9、15、18位，明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

在實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革與動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，也面臨困難。比如，決定動(dòng)力變革的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，由于發(fā)展機(jī)制不夠活，領(lǐng)軍人物不能入股和持有股權(quán)，導(dǎo)致他們的積極性不高。雖然一些地方出臺(tái)了人才新政，但忽略了研究留用本地人才的機(jī)制。

提升高質(zhì)量發(fā)展政策精準(zhǔn)度

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，已出臺(tái)的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策，存在含金量不夠、針對(duì)性較弱、集聚度較低等問(wèn)題。

近年來(lái)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)政策都在傾向普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)，關(guān)注提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面，由此大幅提高了產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向度和精準(zhǔn)度。

比如，廣東省堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，在“放管服”改革中試點(diǎn)設(shè)立行政審批局，集中各部門審批事項(xiàng)，并推行“互聯(lián)網(wǎng)＋審批”服務(wù)，致力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。

在廣東、天津、浙江、江蘇等地，制定了地方性的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。目前，國(guó)家正組織制定高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等六大體系。

調(diào)研組認(rèn)為，湖南應(yīng)盡快探索建立高質(zhì)量發(fā)展制度體系。比如，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用體系、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)與監(jiān)管體系、計(jì)量與檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障服務(wù)體系，更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)現(xiàn)代管理技術(shù)手段的新要求。

此外，還應(yīng)研究制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止弄虛作假和重復(fù)計(jì)算質(zhì)量經(jīng)濟(jì)參數(shù)；建立健全反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益狀況的綜合指標(biāo)體系，更全面客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量安全提升的成效，不斷推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

提升突破核心關(guān)鍵技術(shù)能力

“瞄準(zhǔn)核心關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件、數(shù)控機(jī)床、高端檢驗(yàn)檢測(cè)裝備，打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！闭{(diào)研組認(rèn)為，目前湖南已確立20個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，找到自主突破的難點(diǎn)和方法，并提前謀劃列入湖南高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中。

調(diào)研組建議明確“泛長(zhǎng)株潭地區(qū)”的具體范圍，進(jìn)一步明確長(zhǎng)沙“科創(chuàng)谷”、株洲“動(dòng)力谷”、湘潭“智造谷”延伸至衡陽(yáng)、郴州、婁底、岳陽(yáng)等市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位，強(qiáng)調(diào)泛長(zhǎng)株潭地區(qū)城市之間的差異化分工與社會(huì)化協(xié)作，避免區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)與政策惡性競(jìng)爭(zhēng)，打造區(qū)域特色，提升創(chuàng)新發(fā)展效益。

“確保我省研發(fā)投入在2020年達(dá)到GDP的2．5％?！闭{(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌加大全社會(huì)創(chuàng)新投入，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，大力發(fā)展科技金融，對(duì)代表國(guó)家實(shí)力和純科學(xué)研究的課題，主要由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)；對(duì)快速進(jìn)步的技術(shù)領(lǐng)域，交給市場(chǎng)由企業(yè)來(lái)研發(fā)，政府可采取獎(jiǎng)補(bǔ)或持有股權(quán)的形式投入。只有加大和改進(jìn)創(chuàng)新投入，大幅增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)的數(shù)量與體量，才能為動(dòng)力變革、動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文｜ 湘聲報(bào)記者 尋曉燕