中共中央國(guó)務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出這一頂層設(shè)計(jì)旨在破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

從2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，到今年《意見》的下發(fā)，十八屆三中全會(huì)確立的國(guó)家財(cái)稅體制改革力度正在不斷加大。而從內(nèi)容的深度及覆蓋廣度，《意見》可看作是前者的全面升級(jí)版，說(shuō)明加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政體系的重要性以及全面提升國(guó)家治理能力的緊迫性。

就內(nèi)容而言，《意見》至少體現(xiàn)了三大亮點(diǎn)，可謂抓住了“預(yù)算”的“牛鼻子”。

亮點(diǎn)一，體現(xiàn)了“鐵決心”?！兑庖姟肥紫让鞔_了預(yù)算績(jī)效的管理責(zé)任主體。地方各級(jí)政府和各部門、各單位，成為預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。再者，《意見》引入了預(yù)算績(jī)效管理外部審查監(jiān)督機(jī)制。人大、審計(jì)外部監(jiān)督機(jī)制、外部監(jiān)督力量的剛性介入，既有利于避免政府“自我監(jiān)督”的“燈下黑”，又為監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建起了完整閉環(huán)?？己艘脖患{入政績(jī)考核體系，績(jī)效管理考核結(jié)果將作為各級(jí)政府績(jī)效和干部政績(jī)考核指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。無(wú)論從考核主體的確認(rèn)，還是到內(nèi)外監(jiān)督體系的構(gòu)建，《意見》中明確的這些內(nèi)容，都體現(xiàn)了中央對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的“鐵手腕”和“鐵決心”。

亮點(diǎn)二，體現(xiàn)了“全維度”?！兑庖姟诽岢鲆獜摹叭轿?、全過(guò)程、全覆蓋”三個(gè)維度推動(dòng)績(jī)效管理全面實(shí)施。全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，提出既要實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算績(jī)效管理，又要對(duì)政府政策和投資項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理，這充分體現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理的“全覆蓋”。全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理格局中，提出各級(jí)政府和政府部門收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制的建立，將有力推動(dòng)財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性?？?jī)效理念和方法的深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，也將構(gòu)建起事前、事中、事后績(jī)效管理的閉環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)充分體現(xiàn)到預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程。

亮點(diǎn)三，體現(xiàn)了“重評(píng)價(jià)”。財(cái)政資金管理是國(guó)家治理能力高低的重要體現(xiàn)。尤其在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不斷加大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，每一分財(cái)政資金的取舍與流向都具有重大意義。財(cái)政資金綜合效益最大化，光靠“算”顯然難以實(shí)現(xiàn)。只有為預(yù)算配上合適的“馬轡”，財(cái)政資金才不會(huì)成為“脫韁的野馬”?！榜R轡”編織是一項(xiàng)高度科學(xué)系統(tǒng)工程，必須依托、依靠專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)?！兑庖姟逢P(guān)于“引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)”的表述，為規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

好政策還須真落實(shí)。在我國(guó)從全面預(yù)算管理走向全面預(yù)算績(jī)效管理的國(guó)家財(cái)稅體制改革關(guān)鍵變革期，抓住了“預(yù)算管理”的“牛鼻子”，但要真落實(shí)，去除長(zhǎng)期阻礙財(cái)稅體制改革發(fā)展的藩籬，更重要的是政府“心態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

要從“大全”向“強(qiáng)精”心態(tài)轉(zhuǎn)變。弱績(jī)效管理時(shí)代，政府大多通過(guò)人員擴(kuò)張，來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)事權(quán)的匹配。但這種擴(kuò)張通常意味著工作效率的降低和惰政的產(chǎn)生。進(jìn)入全面績(jī)效管理時(shí)代，政府必須通過(guò)人員效率的提升，實(shí)現(xiàn)由“大而全”向“強(qiáng)而精”的轉(zhuǎn)變。

要從“無(wú)限”向“有限”轉(zhuǎn)變。弱績(jī)效管理時(shí)代，政府習(xí)慣了財(cái)政權(quán)力的無(wú)邊界化，不但降低了財(cái)政資金使用效率、容易滋生腐敗惡行，也刺激著政府對(duì)資金的支配欲望，為地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。走向全面績(jī)效管理時(shí)代，政府必須回歸管理本位，著力于社會(huì)公共服務(wù)能力和水平的提升。

要從“無(wú)畏”向“有畏”轉(zhuǎn)變。在“花錢必有責(zé)，失職必追責(zé)”的全面預(yù)算績(jī)效管理時(shí)代，政府原來(lái)的“花錢”沖動(dòng)會(huì)得到極大遏制。同時(shí)，終生追責(zé)制度的建立，必然導(dǎo)致政府集體、公務(wù)人員個(gè)人對(duì)財(cái)政資金使用的收斂，從而在財(cái)政資金的支配使用上實(shí)現(xiàn)法律意義上的敬畏。

如果說(shuō)政府是“足”，市場(chǎng)是“履”，以往因軟約束而膨脹的“足”，在全面預(yù)算績(jī)效管理時(shí)代，顯然必須大力“瘦身”，主動(dòng)緊隨“履”的變化。而政府只有用“削足適履”之志，行“量體裁衣”之果，財(cái)政資金才會(huì)“好鋼用在刀刃上”，全面績(jī)效管理才會(huì)得到根本保障。（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人）