習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間?！边@對(duì)人民政協(xié)健全界別工作機(jī)制、更好發(fā)揮界別作用提出了明確要求，指明了努力方向。

深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)界別的地位和作用

人民政協(xié)是我國政治體制中唯一由界別組成的政治組織，具有獨(dú)特的文化基因、歷史條件、實(shí)踐經(jīng)歷和組織形式，是具有鮮明中國特色的制度安排。正如2006年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色”。認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代人民政協(xié)，必須充分認(rèn)識(shí)界別的地位和作用。

界別是組成人民政協(xié)的基本單位。人民政協(xié)作為我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其組織構(gòu)成始終遵循“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人士”的方針，以界別為基本構(gòu)成單位，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、民族宗教、港澳臺(tái)僑等社會(huì)各方面、各領(lǐng)域、各行業(yè)。政協(xié)“界別”概念的形成有一個(gè)過程，政協(xié)籌備和成立初期，對(duì)參加政協(xié)的各個(gè)方面用“參加單位”來表述，也有“各界”的提法，由此逐漸形成“界別”概念。2004年通過的政協(xié)章程修正案，寫入政協(xié)組織“設(shè)若干界別”。政協(xié)界別隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大而變化調(diào)整，社會(huì)涵蓋面不斷擴(kuò)大。一屆全國政協(xié)有46個(gè)參加單位，1993年八屆全國政協(xié)設(shè)置34個(gè)界別，這一界別設(shè)置一直延續(xù)至今?？v觀人民政協(xié)近70年的發(fā)展歷程，盡管組成單位或界別設(shè)置不斷調(diào)整變化，但政協(xié)由各黨派團(tuán)體和社會(huì)各方面構(gòu)成的基本組織原則始終沒有變，界別作為政協(xié)的基本組成單位沒有變。

界別是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。2006年中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“要通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧”。習(xí)近平總書記明確指出：人民政協(xié)“要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用”。政協(xié)的各界別分別聯(lián)系各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和社會(huì)各方面群眾，都是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一個(gè)界別聯(lián)系著一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面，團(tuán)結(jié)著一方人士、一片群眾。從一定意義上說，了解了各界別的意見就基本了解了大部分群眾的意見，掌握了各界別的情況就基本掌握了整個(gè)社會(huì)的情況，這充分體現(xiàn)了政協(xié)開展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

界別是社會(huì)各界有序政治參與的基本途徑。習(xí)近平總書記明確指出，人民政協(xié)要“豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主”。政協(xié)委員由界別協(xié)商產(chǎn)生，政協(xié)的每個(gè)界別都有相應(yīng)的代表人士，一個(gè)界別就是一條民主渠道，這是我國民主政治的創(chuàng)造，也是我國民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)所在。各界別通過政協(xié)組織有序參與國家政治生活，在國家政治體制框架內(nèi)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就國家大政方針和地方重大事務(wù)開展協(xié)商討論，有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)作為人民民主重要形式的本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性。

界別是新時(shí)代政協(xié)履行職能、高質(zhì)量發(fā)展的基本依托。高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的顯著特征，也是新時(shí)代人民政協(xié)工作的新要求。政協(xié)是發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，界別作為政協(xié)的基本組成單位，無疑是政協(xié)履職的基本依托。界別是政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的平臺(tái)，是政協(xié)履行職能的依托和發(fā)揮整體作用的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確提出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，“更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。實(shí)踐證明，通過開展廣泛深入的界別協(xié)商、界別提案、界別反映社情民意信息以及界別視察、界別調(diào)研等活動(dòng)，使界別群眾中分散的、零碎的意見建議得到系統(tǒng)的、綜合的表達(dá)，協(xié)商交流、求同存異，有利于提高協(xié)商議政水平，有利于尋求最大公約數(shù)、增強(qiáng)最大共識(shí)度、畫出最大同心圓。讓界別工作活起來、實(shí)起來、亮起來，對(duì)于推動(dòng)政協(xié)工作提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

準(zhǔn)確把握界別工作存在的問題和不足

界別意識(shí)不夠強(qiáng)。一些政協(xié)委員與所屬界別群眾缺乏溝通聯(lián)系，參加會(huì)議、提交提案、反映社情民意信息、開展調(diào)研與視察等，多以個(gè)人名義或?qū)Ｎ瘯?huì)名義進(jìn)行，以界別名義參加履職活動(dòng)較少。

界別工作不到位。界別作為政協(xié)的基本組織單位和活動(dòng)單位，在政協(xié)履職工作中的整體效能較低，特別是中共界別思想政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，黨派團(tuán)體界別對(duì)用好政協(xié)平臺(tái)重視不夠。履職中還存在界別協(xié)商頻率低、界別提案占比小、界別社情民意信息少，界別調(diào)研、界別視察、界別學(xué)習(xí)等活動(dòng)不活躍、不經(jīng)常等問題。

界別工作缺乏規(guī)范。對(duì)界別工作沒有建立統(tǒng)一的制度規(guī)范，在政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)中，對(duì)如何發(fā)揮界別作用沒有明確的定性定量的工作要求。對(duì)界別與專委會(huì)、界別與委員之間的關(guān)系，缺乏清晰的界定和規(guī)范。界別召集人權(quán)責(zé)不清，既缺乏必要的組織依托和支撐，也缺乏有效的激勵(lì)、保障、考核等機(jī)制，基本上靠召集人自己的熱情、能力、資源開展工作。

對(duì)此，我們必須引起高度重視，堅(jiān)持需求、問題、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化使命、目標(biāo)、責(zé)任引領(lǐng)，從提高思想認(rèn)識(shí)入手推動(dòng)界別工作創(chuàng)新發(fā)展，打牢政協(xié)發(fā)揮整體作用的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)政協(xié)組織的生機(jī)與活力。

創(chuàng)新界別工作的思路及機(jī)制

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，突出政協(xié)界別特色、更好發(fā)揮界別作用，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為根本遵循和行動(dòng)指南，把準(zhǔn)定位、分類施策，突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新載體、完善機(jī)制，推動(dòng)界別工作活躍有序、扎實(shí)有效開展。

強(qiáng)化界別意識(shí)。這是更好發(fā)揮界別作用的前提。政協(xié)組織應(yīng)正確處理好界別作用與政協(xié)整體作用的關(guān)系、與專委會(huì)基礎(chǔ)作用的關(guān)系、與政協(xié)委員主體作用的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)界別工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為界別開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。政協(xié)委員應(yīng)自覺加強(qiáng)與本界別群眾的聯(lián)系，傾聽界別群眾呼聲，反映界別群眾訴求。

堅(jiān)持分類施策。這是更好發(fā)揮界別作用的基礎(chǔ)。不同界別的組織基礎(chǔ)、履職方式、承擔(dān)功能有所不同，發(fā)揮界別作用應(yīng)分類施策，著力提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

以中共界別為重點(diǎn)的黨員委員應(yīng)聚焦思想政治引領(lǐng)，更好發(fā)揮先鋒模范作用。委員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要是受黨的委派到政協(xié)從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，是政協(xié)工作中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，強(qiáng)化黨的意識(shí)，充分發(fā)揮黨員委員在政治引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用，做好影響人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人的工作，通過黨員委員的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。

黨派團(tuán)體界別應(yīng)重點(diǎn)用好黨派團(tuán)體組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮團(tuán)結(jié)合作和協(xié)商議政作用。人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，民主黨派作為重要界別，在人民政協(xié)可以黨派名義發(fā)表主張、開展活動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。一方面，我們必須按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機(jī)制，搭建更多平臺(tái)，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。另一方面，各民主黨派應(yīng)更好利用政協(xié)平臺(tái)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本黨派界別工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)本界別委員，推薦界別發(fā)言、提交界別提案、開展界別調(diào)研和界別視察等，組織引導(dǎo)本界別委員作為一個(gè)整體在政協(xié)履職盡責(zé)。

專業(yè)界別應(yīng)突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)揮好建言資政作用。依托專委會(huì)的基礎(chǔ)性作用，著力在“專、實(shí)、新”上下功夫，聚焦專業(yè)領(lǐng)域，用好專家隊(duì)伍，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，開展深入專題調(diào)研，提出高水平意見建議，努力在協(xié)商建言、參政議政中充分彰顯專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。

民族、宗教、港澳等界別，其工作重心是團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，加強(qiáng)與所屬界別群眾的聯(lián)系溝通，聽取界別群眾意見，反映界別群眾愿望，協(xié)調(diào)界別群眾矛盾，協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝心聚力的工作。

創(chuàng)新工作機(jī)制。這是更好發(fā)揮界別作用的關(guān)鍵。界別圍繞中心、服務(wù)大局，卓有成效地開展工作，必須有載體、有抓手、有渠道，增加界別活動(dòng)頻率，豐富界別履職內(nèi)容，提高界別工作實(shí)效，把發(fā)揮界別作用體現(xiàn)到政協(xié)工作的各方面和全過程。堅(jiān)持“界別+”的工作理念，大力開展界別協(xié)商、界別發(fā)言、界別提案等。支持和引導(dǎo)委員深入界別群眾，傾聽界別聲音，反映界別訴求，積極開展界別調(diào)研、界別視察、界別學(xué)習(xí)、界別聯(lián)誼等活動(dòng)，著力增強(qiáng)委員的界別代表性。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、手機(jī)移動(dòng)終端為政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商提供了更多可能，應(yīng)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立“界別微信群”等，更好匯聚界別委員意見，形成界別綜合性、整體性意見建議。

完善保障機(jī)制。這是更好發(fā)揮界別作用的支撐。按照統(tǒng)籌指導(dǎo)、分類施策、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的要求，從制度上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確界別工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本原則、工作內(nèi)容、活動(dòng)形式、服務(wù)保障等。進(jìn)一步建立健全專委會(huì)聯(lián)系界別的制度，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)界別的履職活動(dòng)，使專委會(huì)成為開展界別工作的重要依托。完善主席會(huì)議成員聯(lián)系界別制度，為更好開展界別工作提供指導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)地方政協(xié)組織結(jié)合自身實(shí)際，積極探索發(fā)揮界別作用的辦法。（作者系全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席）