我省首個(gè)田園綜合體達(dá)人村開(kāi)園（丁安攝）

編者按

加快土地流轉(zhuǎn)對(duì)我市深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全域景區(qū)化大花園建設(shè)，具有十分重要的意義。近日，市政協(xié)召開(kāi)委員月談會(huì)，組織市政協(xié)委員和特邀專(zhuān)家，圍繞“加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化”主題作專(zhuān)題發(fā)言，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了許多務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。

就在上月底，我省首個(gè)田園綜合體——達(dá)人村在江北區(qū)試營(yíng)業(yè)，中心城區(qū)增添了一個(gè)夜游、休閑、觀光新景點(diǎn)。這一創(chuàng)舉的背后是土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新活力。

什么是土地流轉(zhuǎn)？是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，具體地說(shuō)就是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)最大的好處，就是使土地從一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化。

資料顯示，去年我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到69．3％、規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到69．2％，分別比全省平均高出12個(gè)百分點(diǎn)和14個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)多年保持全省第一，農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值達(dá)到320．1億元。

土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)，農(nóng)村“活”起來(lái)，生活“好”起來(lái)。但成績(jī)的身旁依然站立著一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，讓政協(xié)委員們憂心忡忡。

土地經(jīng)營(yíng)合理控制土地規(guī)模

土地流轉(zhuǎn)就是為了擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)中凸顯效益。

那么，當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)后的實(shí)際土地規(guī)模究竟如何呢？據(jù)委員調(diào)研，我市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以下的占了規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的一半，涉及經(jīng)營(yíng)主體3萬(wàn)余戶(hù)，平均每戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積26．8畝。

“這種經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯偏小，雖具特色卻難以形成規(guī)模效應(yīng)，設(shè)施配套成本依然偏高，不利于現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。”委員們普遍這樣認(rèn)為。

市政協(xié)委員王偉霞等建議，要按照“擴(kuò)大總量、整合存量、提高質(zhì)量”要求，制定出臺(tái)新的加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，在財(cái)政、金融、用地、人才、社保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加大扶持力度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力整合20畝以下的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高流轉(zhuǎn)水平。要根據(jù)地域位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際，制定出臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

“土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)該科學(xué)適度，不能一味求大?！笔姓f(xié)委員魏章煥的觀點(diǎn)更加理性。他說(shuō)，寧波現(xiàn)階段較好的組織形式還是“家庭農(nóng)場(chǎng)”，根據(jù)各農(nóng)戶(hù)勞力強(qiáng)弱和技術(shù)水平，種植水稻、小麥等全程機(jī)械化的糧食作物，戶(hù)均承包面積可為500至800畝；種植大棚蔬菜、水果的戶(hù)均面積宜20至30畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的戶(hù)均面積宜30至50畝。種類(lèi)不同，規(guī)模不等。

達(dá)人村農(nóng)場(chǎng)（丁安攝）

穩(wěn)定流轉(zhuǎn)探索中創(chuàng)新前行

奉化江口麥浪農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者心頭一直存著顧慮，不敢往手頭經(jīng)營(yíng)著的土地中大投入。為什么？來(lái)看一下該農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的2300畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃時(shí)間就大致明白了。2300畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中租賃5年期的只有700畝，其余1600畝是1年期。這么短的時(shí)間，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有安全感，自然不敢有稍長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)投入。這種情形與土地流轉(zhuǎn)以提高土地使用效率的初衷是相悖的。

麥浪農(nóng)場(chǎng)的顧慮是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中種植大戶(hù)們一個(gè)普遍的隱憂。委員提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全市5年期以上的土地流轉(zhuǎn)不到流轉(zhuǎn)總面積的一半，10年期以上的僅占兩成。租期短，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不敢投入，同時(shí)制約了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，難以形成多元投入機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)一般都不愿與種植大戶(hù)簽訂較長(zhǎng)期限土地租賃協(xié)議。這是因?yàn)殡S著各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，土地租費(fèi)也“水漲船高”，農(nóng)戶(hù)怕簽長(zhǎng)了自己吃虧。王偉霞委員提供了這樣一組數(shù)據(jù)：我市土地租費(fèi)已從2005年的平均400元／畝，上漲到目前的平均1000元／畝，特別是那些種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的田塊和雜交稻制種田，價(jià)格達(dá)到平均1400元／畝，個(gè)別地區(qū)更是高達(dá)1800元／畝。土地租費(fèi)的快速上漲助長(zhǎng)了農(nóng)民的“惜租”心理，不愿意與經(jīng)營(yíng)主體簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。

“穩(wěn)定而較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的前提，是使更多資本和技術(shù)投入到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合效益的基石?！笔姓f(xié)委員張華為延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限提出三條建議：一是積極探索更加市場(chǎng)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，組織對(duì)農(nóng)地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)使用價(jià)格進(jìn)行綜合研究和局部試點(diǎn)，將長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)價(jià)格細(xì)分為基本物權(quán)價(jià)格及超額利潤(rùn)分成等部分。二是實(shí)行更加多樣化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益兌付機(jī)制，形成一次性?xún)陡?、分期兌付、按?shí)際收益分成兌付、盈虧共擔(dān)兌付等多種兌付機(jī)制，由規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)自愿選擇并簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合同。三是探索政府指導(dǎo)下保險(xiǎn)業(yè)介入流轉(zhuǎn)租金支付的方法，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一次性向農(nóng)戶(hù)支付全額流轉(zhuǎn)租金，并逐年或分期向經(jīng)營(yíng)主體收取，減少合同兌現(xiàn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生糾紛的可能性，減輕經(jīng)營(yíng)主體對(duì)較長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限的投入壓力；同時(shí)，加強(qiáng)政策性的規(guī)模經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

與經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃時(shí)間相比，土地所有者村集體在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的角色缺位也是一大隱憂。一些村土地流轉(zhuǎn)全部由農(nóng)戶(hù)與種植大戶(hù)直接進(jìn)行，常常導(dǎo)致種植大戶(hù)接手的土地東一塊西一塊沒(méi)有連成片。奉化浦口王村一種糧大戶(hù)的400畝土地，分散在村四周，光抽水機(jī)就需要30多臺(tái)，生產(chǎn)管理不便，成本不斷增加。

市政協(xié)委員王德彪等建議，要建立健全村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以村集體為單位統(tǒng)一向土地承包大戶(hù)流轉(zhuǎn)，是一種比較科學(xué)合理的模式。如奉化西塢東陳村、山下地村等，由村兩委會(huì)出面，把村里愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)承包土地先統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體，然后由村里按照統(tǒng)一的價(jià)格，劃分區(qū)塊再租賃給種植大戶(hù)。整村連片長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)既可以穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，也方便種植大戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。這一模式應(yīng)該作為政策固定下來(lái)。

“村兩委會(huì)出面，實(shí)際上就是在保障承包戶(hù)承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)作為土地所有權(quán)者的村集體土地調(diào)整和適配的權(quán)利，適度恢復(fù)村集體在雙層經(jīng)營(yíng)體制中的角色地位，有利于延長(zhǎng)土地租賃時(shí)間等問(wèn)題的解決。”特邀專(zhuān)家許文東說(shuō)。

此外，隨著我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，種糧大戶(hù)收益減少甚至出現(xiàn)虧損。據(jù)測(cè)算，今年我市種糧大戶(hù)的大概生產(chǎn)成本，早稻為1442元／畝、連作晚稻為1509元／畝、單季為2008元／畝、小麥為940元／畝。生產(chǎn)成本上升致使種糧大戶(hù)流動(dòng)資金緊張，加上銀行貸款難度大、利率高，個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了種糧大戶(hù)拖欠村集體土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)的情況。王德彪等委員建議，各級(jí)政府要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等方面加大扶持力度，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，從有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的財(cái)政資金中安排一定額度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，推行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，讓經(jīng)營(yíng)主體能夠放心投入。

丁安繪

職業(yè)農(nóng)民朝“全科生”方向培養(yǎng)

農(nóng)村有希望的田野，農(nóng)業(yè)有廣闊的前景。2009年，剛剛走出大學(xué)校園的寧波姑娘姚春梅，在洞橋鎮(zhèn)梁橋村租下了110畝土地，投資近百萬(wàn)元，創(chuàng)辦起心目中的“百果園”，成了一名“農(nóng)創(chuàng)客”，當(dāng)起了新型職業(yè)農(nóng)民。

近年來(lái)，像姚春梅這樣大學(xué)畢業(yè)后以“農(nóng)民”為職業(yè)的年輕人還不少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市有185名大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村，從農(nóng)戶(hù)手中租賃了大片土地，在鄉(xiāng)間地頭開(kāi)啟自己的創(chuàng)業(yè)之路，當(dāng)起新型職業(yè)農(nóng)民。

但是，從全市來(lái)看，這樣的新型職業(yè)農(nóng)民依然太少，現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)還是沿用傳統(tǒng)的作業(yè)方式，懂技術(shù)、會(huì)管理的不多，與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)要求差距甚大。現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)要求職業(yè)農(nóng)民，不僅是懂得農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)的“專(zhuān)科生”，而且還是懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之道的“全科生”。

“土地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但規(guī)?；淮韺?zhuān)業(yè)化，種植大戶(hù)不等于種植能手、經(jīng)營(yíng)能手?！庇形瘑T指出，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)，有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，過(guò)分依賴(lài)貸款，為獲取國(guó)家補(bǔ)貼，盲目追求規(guī)模；有的經(jīng)營(yíng)能力差，管理粗放，過(guò)分依賴(lài)雇傭人員，做“撒手掌柜”；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，投資水果、蔬菜、花卉等非糧食農(nóng)作物，不能很好地把握銷(xiāo)售市場(chǎng)。

委員們建議，各級(jí)政府要建立土地經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，努力提高引入經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)水平和檔次。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在實(shí)踐中支持培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

丁安繪

規(guī)范合同讓農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”

“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范，部分土地流轉(zhuǎn)無(wú)序、隨意，這為日后發(fā)生糾紛埋下了‘導(dǎo)火線’?！辈糠治瘑T一針見(jiàn)血地指出了土地流轉(zhuǎn)中存在的隱患。

據(jù)了解，我市土地流轉(zhuǎn)中不規(guī)范行為主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分土地流轉(zhuǎn)雙方僅為口頭約定，沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。全市土地流轉(zhuǎn)中訂立合同的面積為119．1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的78．6％。有的雖然簽了合同，但農(nóng)戶(hù)看到種植收益好時(shí)要求“額外加租”，或者要?dú)Ъs拿回土地，糾紛時(shí)有發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等缺乏明確具體的規(guī)定。三是有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查，如當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛，難以解決。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度執(zhí)行不到位，特別是當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方均為本地群眾時(shí)，很少有登記備案的。

市政協(xié)委員趙建平指出，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，提高全民法律意識(shí)是做好每項(xiàng)工作的法制保證。一方面要提高土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)政府部門(mén)的法制意識(shí)，必須在堅(jiān)持自愿、不改變土地用途及不損害農(nóng)民利益的原則下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作；另一方面要加強(qiáng)土地承包者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，堅(jiān)持在流轉(zhuǎn)過(guò)程中必須訂立合同，且合同的內(nèi)容應(yīng)具體、明確，維護(hù)合同的穩(wěn)定，保證土地流轉(zhuǎn)在法制的框架下順利進(jìn)行。

“規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和法制化，勢(shì)在必行?！壁w建平委員認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)早期為親戚鄰居間的代耕代種，以后逐步發(fā)展到經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租及承包權(quán)的互換等，到目前，整村、跨村的流轉(zhuǎn)已成為趨勢(shì)。農(nóng)村土地的所有權(quán)是以村為單位的集體所有權(quán)，跨村流轉(zhuǎn)甚至跨鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)勢(shì)必突破原有的所有權(quán)界限。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)做好引導(dǎo)和規(guī)范工作，特別是在設(shè)立以政府和村為主的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，適度引進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，保障各方的最大利益。

委員們還建議，要督促土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同并登記備案，一旦訂立流轉(zhuǎn)合同，土地流入方需交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金或提前支付土地流轉(zhuǎn)金，以防范流入方無(wú)法履約情況的發(fā)生。要全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，讓農(nóng)民吃下承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證這顆“定心丸”。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作職責(zé)，建立土地流轉(zhuǎn)日常監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。要建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，形成包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多渠道調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的工作機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。全社會(huì)必須形成各方關(guān)注、持續(xù)發(fā)力、久久為功的氛圍，讓土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“寧波經(jīng)驗(yàn)”，轉(zhuǎn)出“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美”的金色畫(huà)卷。