□本報記者 潘 建

生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，美麗中國需要司法保護。2014年7月3日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭正式成立，是我國環(huán)境資源審判史上的里程碑，標志著環(huán)境資源審判工作進入了一個全新的歷史發(fā)展階段。貴州省清鎮(zhèn)市人民法院自2007年成立我國第一家生態(tài)保護法庭，11年間這個生態(tài)保護法庭一直在為助力多彩貴州新未來而前行。清鎮(zhèn)市生態(tài)保護法庭作為我國首家，具有哪些作用和前瞻性？我省資源環(huán)境審判庭工作開展情況如何？未來如何更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判庭的作用？近日，記者就以上問題采訪了貴州省政協(xié)委員、清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭副庭長劉海英和民革省委社會和法制委員會副主任、民革省直第八支部委員、貴州樂淑世律師事務所主任舒樂山。

記者：劉委員，您是清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭副庭長，清鎮(zhèn)市的環(huán)境資源審判庭成立情況怎樣？它的設(shè)立具有哪些積極作用？

劉海英：2007年以前，貴陽市主要飲用水源“兩湖一庫”受到嚴重污染。2017年9月，在時任最高法院副院長萬鄂湘的提議下，貴陽市委提出“用法律的手段”保護好“兩湖一庫”。在最高法院、貴州省委的大力支持下，貴陽于2007年11月20日在清鎮(zhèn)法院成立了全國第一家環(huán)境保護法庭，開啟了我國環(huán)境司法專門化的先河，成立以來已在環(huán)保審判、公益訴訟等方面為貴陽市的生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的法律保障。環(huán)資庭始終堅持“生態(tài)文明建設(shè)”的要求，按照“高舉法律武器，運用審判職能，保衛(wèi)綠水青山”的理念，以開拓進取的精神，求真務實的工作作風，始終走在了我國環(huán)境司法的前沿，成功地進行了環(huán)境刑事、民事、行政三審合一的司法實踐，特別是對各種類型的環(huán)境公益訴訟大膽探索，為2012年民事訴訟法的修改提供了較為全面的參考價值。

清鎮(zhèn)法院環(huán)資庭經(jīng)過十一年的努力，先后被授予“全國巾幗文明崗”“全國法院先進集體”“貴州省工人先鋒號”稱號，榮立“集體三等功”二次，2015年11月，被最高人民法院確定為全國首批“環(huán)境司法實踐基地”，2018年2月榮立集體一等功。

環(huán)境資源審判庭其專業(yè)化具體表現(xiàn)為以下五個方面：一是審判機構(gòu)專業(yè)化；二是審判程序?qū)I(yè)化；三是證據(jù)判斷專業(yè)化；四是判決方式專業(yè)化；五是判決執(zhí)行專業(yè)化。清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭十年來，正是按照專門化的道路在前行。環(huán)資庭以公益訴訟為突破口，開展了一系列開創(chuàng)性的工作，多起案件被選入最高法院公報或被評選為典型案例。迄今為止，包括最高法院在內(nèi)，全國四級法院已有超過1000家不同組織形式的環(huán)境資源專門審判組織。

記者：劉委員剛剛提到了，清鎮(zhèn)市環(huán)境資源審判庭的設(shè)立對于環(huán)境保護具有重大意義。舒主任，您認為環(huán)境資源審判庭在推進生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境司法實踐中所遵循的生態(tài)法制理念有哪些？

舒樂山：環(huán)境法作為一種新興的法律制度，起步和發(fā)展都較晚，環(huán)境法律制度從制定、實施到執(zhí)行都還不盡完善，而現(xiàn)行環(huán)境法律制度對生態(tài)環(huán)境的保護大部分處于事后監(jiān)督保護階段，不利于保護有限的、難以恢復的生態(tài)環(huán)境。針對生態(tài)環(huán)境的特殊性，環(huán)資庭在運行過程中，創(chuàng)新了司法審判的環(huán)保理念，最大化地保護了生態(tài)環(huán)境。主要是：

事前預防性生態(tài)理念：生態(tài)環(huán)境的脆弱性、難以恢復性決定了對其的保護不能固守于傳統(tǒng)的司法保護模式，而應在生態(tài)環(huán)境遭受破壞之前，采取相應的預防性措施，制止后果的產(chǎn)生或擴大。環(huán)保法庭在運行過程中，對于從各種渠道知曉的、可能對生態(tài)環(huán)境造成危險的事件高度關(guān)注，利用與政府、環(huán)保行政機構(gòu)、NGO建立的訴訟與非訴訟化解矛盾平臺，提供全方位的法律服務，幫助相關(guān)機構(gòu)順利解決環(huán)境問題，化解社會矛盾。

事中控制性生態(tài)理念：生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受破壞，且侵害正在繼續(xù)擴大，可能造成更加嚴重后果的時候，如按照純粹的司法程序來進行訴訟，當漫長的訴訟程序得出結(jié)論時，對生態(tài)環(huán)境的破壞可能無法控制，或造成嚴重損害后果。環(huán)保法庭在運行過程中，為將生態(tài)環(huán)境的損害最小化，使得持續(xù)侵害生態(tài)環(huán)境的行為得到遏制，在案件進入訴訟程序的初期，便將先于執(zhí)行、法律意見書、禁止令等制度引入環(huán)境訴訟類案件，消除對環(huán)境繼續(xù)擴大性地影響。

事后修復性生態(tài)理念：侵害生態(tài)環(huán)境的行為已經(jīng)結(jié)束，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受破壞的結(jié)果無法改變時，僅用行政或刑事處罰手段對侵害人的行為進行懲處，也無法彌補對生態(tài)環(huán)境造成的損害。為此，環(huán)保法庭在破壞林業(yè)資源的刑事案件中創(chuàng)新性地采用了非刑罰處罰方式，即對一部分罪行較輕的罪犯，在判處其有期徒刑的同時，還依據(jù)《森林法》的規(guī)定，判處其到案發(fā)地補種樹苗，以勞動來修復被其破壞的林業(yè)資源，收到了很好的社會效果。大多數(shù)被告人或其家屬為求得法庭的從輕處罰，主動在案發(fā)地恢復植被。該方式盡力彌補破壞環(huán)境犯罪行為對生態(tài)環(huán)境造成的損害，體現(xiàn)了生態(tài)文明的理念。

記者：清鎮(zhèn)市很早設(shè)立了環(huán)境資源審判機構(gòu)，它的設(shè)立有何前瞻性？

劉海英：清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭的設(shè)置具有非常強的前瞻性。首先是專屬管轄，只管轄涉及到環(huán)境、資源、生態(tài)保護的案件；其次是貴陽市十個區(qū)縣跨區(qū)域集中管轄；再次是采取民事、刑事、行政案件都審理的“三審合一”模式。這種設(shè)置的結(jié)果，符合環(huán)境案件特點，打破地方保護壁壘，保證了案源和案件審理的統(tǒng)一尺度。在工作中，環(huán)保法庭以公益訴訟為突破口，開展了一系列開創(chuàng)性的工作，多起案件被選入最高法院公報或被評選為典型案例，建立了環(huán)境司法的工作機制和程序規(guī)則，形成了公益訴訟的“貴陽模式”。貴陽環(huán)保法庭的成立及其司法實踐，直接推動了中國環(huán)境司法的進步和立法進程。迄今為止，包括最高法院在內(nèi)，全國四級法院已有超過1000家不同組織形式的環(huán)境資源專門審判組織。

記者：清鎮(zhèn)市環(huán)境資源審判庭采取民事、刑事、行政案件都審理的“三審合一”模式。從全省范圍來說，目前我省環(huán)境資源審判機構(gòu)設(shè)立情況如何？

舒樂山：貴州省生態(tài)環(huán)境和資源保護審判專門化機構(gòu)實現(xiàn)了中級法院全覆蓋。這表明，貴州深入推廣環(huán)境司法專門化，全省審判專門化機構(gòu)更加健全。機構(gòu)總數(shù)由10個擴展為29個，實現(xiàn)了中級法院全覆蓋，每個中院轄區(qū)內(nèi)由1到3個基層法院分片跨縣級行政區(qū)域集中管轄，成為貴州法院環(huán)境司法專門化10年之后的又一次跨越式發(fā)展。

記者：清鎮(zhèn)市環(huán)境資源審判庭經(jīng)歷了11年的風雨，這11年來環(huán)境司法專門化工作開展情況如何？

劉海英：截至2018年8月，環(huán)境資源審判庭已受理各類環(huán)境保護類別案件1834件，其中刑事案件759件、民事案件311件、行政案件109件、行政非訴審查案件444件、執(zhí)行案件211件，已審結(jié)1784件。

法庭審理了一系列重大案件：如貴陽市兩湖一庫污染侵權(quán)環(huán)境公益民事訴訟案；環(huán)保團體提起的獲得判決的首例公益訴訟造紙廠水污染責任糾紛案；全國首例環(huán)境信息公開案；全國首例個人作為原告的環(huán)境公益訴訟案；噪聲污染案；盜伐林木案；非法生產(chǎn)制毒物品、污染環(huán)境罪案等。

環(huán)境資源審判庭總結(jié)出了具有環(huán)保審判特色、符合環(huán)保審判規(guī)律的工作制度：一是刑事、民事、行政三審合一；二是適用非刑罰處罰手段，盡力彌補破壞環(huán)境犯罪行為對生態(tài)環(huán)境造成的損害；三是守住發(fā)展與生態(tài)保護兩條底線；四是實施環(huán)保案件執(zhí)行回訪制度和第三方監(jiān)督制度；五是專家全面介入環(huán)境司法過程；六是政府、公眾、司法聯(lián)動機制；七是大調(diào)解機制；八是多元解決糾紛機制；九是環(huán)境司法訴前禁令；十是巡回審理機制。

記者：從全省范圍來說，各級法院共受理各類涉環(huán)境資源刑事案件情況怎樣？請分享一兩個環(huán)境資源審判典型案例。

舒樂山：2017年6月至今年5月，全省各級法院共受理各類涉環(huán)境資源刑事案件1020件，涉案1606人，審結(jié)966件，涉案1519人；環(huán)境資源行政案件4116件，審結(jié)2923件；環(huán)境資源類民事案件194件，審結(jié)138件；環(huán)境公益訴訟案件29件，貴州法院環(huán)境資源審判各項指標居全國前列，取得了良好的法律效果、社會效果和生態(tài)效果。

據(jù)了解，全省法院加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的打擊力度，保護國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。從2017年6月至2018年5月，全省法院共審結(jié)涉污染環(huán)境罪、非法狩獵罪、盜伐濫伐林木罪、非法占用農(nóng)用地罪等刑事案件966件，涉案1519人。以刑事打擊織起一張生態(tài)環(huán)境保護的司法天網(wǎng)，不留盲點，不留死角，全天候守護我省生態(tài)環(huán)境安全。

記者：對發(fā)揮我省環(huán)境資源審判庭作用、助力多彩貴州新未來有什么樣的展望和建議？

劉海英：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位?！熬G色”發(fā)展不僅是一種夢想，更要把它變?yōu)楝F(xiàn)實。在保護青山綠水，建設(shè)百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來的進程中，高舉法律的大旗，堅決打擊破壞環(huán)境的違法犯罪行為，正是順應民意，維護人民利益之舉，當然會得到人民群眾的擁護和稱贊。清鎮(zhèn)法院環(huán)資庭將一如前往，更加努力，共筑美麗貴陽、生態(tài)貴州的法治防線。

舒樂山：黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”確定為國家的戰(zhàn)略性發(fā)展方向。黨的十九大報告更是提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。我們環(huán)境資源司法體系要更好地總結(jié)審判經(jīng)驗，提升延伸保護意識，拓展環(huán)保司法保護范圍，廣泛開展多形式的環(huán)保教育宣傳，為生態(tài)文明建設(shè)做出應有貢獻。