10月15日，北京入秋后首個持續(xù)時間長的重污染天氣，進入第三天。

這天上午，北京市政協(xié)落實京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施，加強重污染天氣應對機制建設協(xié)商懇談會，正按年度協(xié)商計劃如期進行。只是沒想到，窗外灰沉沉的霧霾，倒為會議主題增添了“鮮明”注腳。

污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)又是污染防治攻堅戰(zhàn)的重點?？諝馕廴痉乐问嵌嗄陙睃h和國家持續(xù)推進的一項工作，在各方努力下不斷取得成效，老百姓也獲得了實實在在的感受。作為協(xié)商懇談會的主持人，北京市政協(xié)主席吉林認為，大氣污染防治問題需要長期努力，不會一蹴而就，當前取得成就和好轉的同時還要看到仍然有需要繼續(xù)深入解決的問題。北京地區(qū)的空氣污染是一個區(qū)域性問題，京津冀三地之間相互影響，需要整個區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，大氣污染防治淺層次的問題解決之后，將會進入一個新的更加艱巨的階段，即要把生態(tài)環(huán)保理念進一步“前置”，并體現(xiàn)在三地產業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面。

環(huán)境問題與每個人息息相關。近年來，北京市委、市政府不斷把環(huán)境問題作為一項重要工作去抓，北京市政協(xié)也把空氣治理作為一個重要履職領域，進行了“連續(xù)劇”式地持續(xù)跟蹤性建言。根據今年年初北京市委下達的《北京市政協(xié)2018年協(xié)商計劃》和北京市政協(xié)2018年工作要點，北京市政協(xié)繼續(xù)落題“落實京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施，加強重污染應對機制建設”開展專題協(xié)商。建言視角從最初的北京本地如何做，到京津冀三地相互之間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，再到此次如何共同應對重污染天氣，北京市政協(xié)及政協(xié)委員們在坦誠的協(xié)商建言中，保持著對“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”良策持續(xù)而深入地探尋。

協(xié)商背景

全面“走出去”真正“沉下來”

根據年初北京市委下達的《北京市政協(xié)2018年協(xié)商計劃》和北京市政協(xié)2018年工作要點，北京市政協(xié)今年圍繞“落實京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施，加強重污染天氣應對機制建設”開展專題協(xié)商，在開展協(xié)商前，城建環(huán)保委組織委員就此問題開展了一系列協(xié)商調研活動。

為了給協(xié)商懇談打下扎實的基礎，城建環(huán)保委組建了由部分環(huán)保、氣象等相關專業(yè)委員組成的調研組，制定調研工作方案，收集國家和北京市層面關于大氣污染防治工作的相關政策、法規(guī)、文件，以及城建環(huán)保委歷年來開展的相關調研和民主監(jiān)督的成果，作為調研的基礎性資料。

6月份以來，調研組有針對性地組織開展了一系列調研協(xié)商活動：

與北京市環(huán)保局就當前本市的大氣污染防治和重污染天氣應對等情況進行了交流；

走訪了北京市氣象局，就氣象預報、重污染天氣會商預警等工作進行了座談；

召開情況通報會，聽取市環(huán)保局和氣象局關于京津冀區(qū)域大氣污染防治和空氣重污染應對工作情況的介紹；

組織委員到中國環(huán)境監(jiān)測中心參觀了國家大氣監(jiān)測網顆粒物稱重中心、二噁英監(jiān)測實驗室、大氣環(huán)境監(jiān)測實驗室和環(huán)境質量會商演示廳，了解了大氣污染監(jiān)測的最新技術和科研成果；

就當前突出的過境貨車尾氣排放問題，視察了延慶區(qū)張山營進京綜合檢查站尾氣排放檢測工作；

就煤改氣、煤改電問題視察了延慶區(qū)兩個村的煤改清潔能源工程實施情況；

赴津冀兩地調研，與河北省發(fā)改委、環(huán)保廳、氣象局等部門進行了座談，視察了華電石家莊裕華熱電有限公司燃煤鍋爐機組脫硝工程和河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰经h(huán)境監(jiān)測技術及設備開發(fā)等情況；

與天津市發(fā)改委、氣象局、環(huán)境應急與重污染天氣預警中心等相關部門進行了工作交流，深入了解兩地在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治方面所做的工作情況，就三地一些共性問題進行了深入交流研討；

參加全國政協(xié)人資環(huán)委于7月16日召開的大氣污染問題座談會。會上，李偉副主席介紹了北京市大氣污染防治工作情況，并圍繞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作與國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等國家部委和津冀兩地政協(xié)和環(huán)保部門進行了交流；

吉林主席在8月21日召開的十三屆全國政協(xié)第三次常委會議上，代表京津冀三地政協(xié)就區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治作專題發(fā)言。

協(xié)商特點

既有“全面”，又有“聚焦”

一是全面了解情況。既注意了解北京市的自身工作情況，又較為全面地了解國家層面和津冀兩地的情況；既針對某一項重點工作開展調研，又注意了解全局性的制度設計和政策措施。

二是調研工作節(jié)奏快，時間安排緊湊。調研歷時兩個多月的時間，先后組織各種活動9次，參加人數(shù)為165人次。每次調研針對性都比較強，堅持以問題為導向，深入一線，沉下身子，了解實際情況。

三是既注重委員參與的廣泛性，又注重發(fā)揮專業(yè)委員的優(yōu)勢和作用。由于課題專業(yè)性比較強，調研組中的骨干核心委員，兼顧單位工作和委員履職，全程參加活動，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，帶頭發(fā)表意見，促進了調研工作的深入開展。

核心觀點

“三人四足”，仍需在“聯(lián)”字上下大功夫

通過前期調研，委員們認為，京津冀及周邊地區(qū)是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。近年來，京津冀三地協(xié)同作戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，區(qū)域大氣污染防治工作取得顯著成效，區(qū)域空氣質量明顯改善。2017年，京津冀三地PM2.5年均濃度為64微克/立方米，其中北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米。今年1-9月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為50.5微克/立方米，同比下降20%，其中，北京市50微克/立方米，天津市46微克/立方米，河北省51微克/立方米。三地人民群眾越來越深切感受到，藍天白云增多了，空氣更加清新了，獲得感、幸福感逐步增強。

同時也要看到，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場硬仗、苦仗，而且隨著污染治理工作的深入，治污減排邊際效益遞減、末端治理減排空間越來越窄，治理難度越來越大。委員們通過前期調研，了解到當前京津冀區(qū)域大氣污染防治工作還存在一些問題：一是防治制度體系和標準體系還不健全，跨區(qū)域污染管控缺少強有力的制度支撐，三地大氣污染物排放標準還不統(tǒng)一。二是區(qū)域產業(yè)、能源、運輸結構亟待優(yōu)化，歷史形成的偏重的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的交通結構尚未根本改變。三是機動車污染防治、重點工業(yè)企業(yè)無組織排放和散燒煤治理成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的難點。四是環(huán)境監(jiān)管力量不足，部分基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。因此，仍需要從頂層設計、體制機制、法律保障、技術支撐等方面進一步深化和完善，久久為功。

通過對前期調研形成的意見進行匯總，委員們提出：一是加強頂層設計，統(tǒng)籌制定區(qū)域大氣環(huán)境的重大政策措施，進一步強化大氣污染系統(tǒng)治理理念，重視大氣污染與水污染、土壤污染的協(xié)同治理。二是進一步推動區(qū)域治理。一方面要結合經濟社會和民生發(fā)展與環(huán)境容量的綜合平衡，盡快研究確定區(qū)域產業(yè)布局規(guī)劃，劃定區(qū)域未來經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的邊界；另一方面要繼續(xù)加快調整能源結構，全力削減區(qū)域煤炭消費，優(yōu)化調整京津冀區(qū)域貨物運輸結構，加快推進公路柴油運輸向鐵路軌道運輸轉變。三是強化科技支撐作用，推進數(shù)據信息的共享應用，不斷提升治理水平。四是加強制度機制保障，加快推動區(qū)域立法，加強區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

協(xié)商一

持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，見效慢但管長遠

協(xié)商要言之有物，需要扎實的調研支撐。

事物的發(fā)展總是動態(tài)的，問題的演化也不例外。盡管關注是持續(xù)的，但協(xié)商懇談會前，北京市政協(xié)城建環(huán)保委還是利用半年時間，組織委員開展了一系列協(xié)商調研活動，看看經過這幾年各方的努力，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入新的階段，問題在哪里，掣肘在何處。

北京工業(yè)大學教授崔鐵寧委員已經不是第一次參加這樣的協(xié)商建言，“北京市政協(xié)每年都把大氣污染治理作為一項重點工作，城建環(huán)保委更是組織委員做了大量調研。京津冀大氣污染治理不僅是本地區(qū)的問題，對全國來說也是意義重大。數(shù)據顯示，空氣污染中工業(yè)源排放占67%，因此治理重點還是要放在產業(yè)結構的升級和布局的優(yōu)化上?！?/p>

崔鐵寧特別提出，京津冀地區(qū)的產業(yè)問題，重點在河北。要在人才和科技領域，通過疏解非首都核心功能，促進京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的契機，對三地進行產業(yè)結構布局的持續(xù)優(yōu)化?！爱a業(yè)調整對大氣污染治理的影響見效相對較慢，但是治本。需要京津冀三地統(tǒng)一思想，堅持不懈地統(tǒng)籌推進?！?/p>

在近年來的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，為了藍天白云，我們時常能看到“不惜一切代價”這樣的字眼。如今北京全年霧霾天數(shù)與最嚴重的2013年相比，已經有了大幅下降。在感謝有關部門的魄力和勇氣的同時，也有與會者提出在環(huán)保政策上確保嚴格執(zhí)法的同時避免“一刀切”。中國人民大學環(huán)境學院教授王曉霞就是其中之一，她說，產業(yè)的調整和優(yōu)化，勢必涉及具體企業(yè)，調整需要產業(yè)負面清單更加細化，盡量避免“一刀切”。

因為本職工作的原因，北京市環(huán)境保護科學研究院大氣污染防治研究所副研究員邵霞也沒少在京津冀三地跑調研，針對產業(yè)和企業(yè)的問題她解釋得更加清楚：“一些被淘汰的落后產業(yè)和工藝在北京已經沒有了，但在河北和天津還存在和大量使用。在調研中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)并沒有自主的環(huán)保意識，在生產過程中對廢棄物的排放都沒有收集過濾的環(huán)節(jié)，需要對排放進行統(tǒng)一管控，提出統(tǒng)一要求?！迸c此同時，邵霞也認同，在實際檢測過程中，我國的工業(yè)污染治理還有一些技術上的不成熟，有些行業(yè)當前根本沒有有效的治理技術，在技術路線的研究上需要進一步加大力量。因此對企業(yè)來說，因為技術不成熟原因形成的環(huán)保問題，不要關停了之“一刀切”，要有針對性地指導企業(yè)開展污染治理。

協(xié)商二

推動大貨車“公路轉鐵路”

在對大氣污染的“貢獻”表中，汽車尾氣排放不容小覷。

“近年來我們著力在做的一件事是，推進公路運輸轉鐵路運輸（簡稱“公轉鐵”）。2017年北京過境大貨車僅運煤車輛就由每天6000到7000輛下降到了3000多輛，對空氣污染和交通壓力都有一定緩解。”北京市環(huán)保局副局長周揚勝表示，當前運輸結構調整優(yōu)化被作為一種新的大氣污染防治的方向進行研究，主要是減少公路運輸，提高鐵路和水路的運輸比率。

“公轉鐵”啟動后效果明顯，但京津冀區(qū)域內，唐山的煤炭消費是重頭，這部分運力由鄂爾多斯過北京延慶到唐山，還是以公路為主。委員們認為現(xiàn)在管控的難點是不精準，應該加大調研力度，看看如果公路轉鐵路是不是能承受。

同樣還有委員身份的周揚勝從政協(xié)委員建言角度建議，發(fā)展綠色運輸體系，源頭是關鍵，大貨車排放要合格，國家主管部門要加大對新車出廠的抽查。同時在產業(yè)結構調整和布局上，要規(guī)劃先行，將重化工行業(yè)臨近港口，盡量減少公路運輸距離。

在北京市美臣保理投資管理公司董事長黃軼委員看來，公路轉鐵路確實解決了一部分大貨車的尾氣排放問題，但總體上京津冀協(xié)同治理機動車尾氣的問題，還存在管理標準辦法有差異、統(tǒng)一管理難以實現(xiàn)的問題。他建議，針對該問題統(tǒng)一立法，制定專門的規(guī)范性文件，引領規(guī)則標準的統(tǒng)一制定，最后要實現(xiàn)京津冀三地信息數(shù)據的互聯(lián)互通。

協(xié)商三

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，沒有誰是局外人

人民群眾對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關注，來自于對空氣這一寶貴公共資源的珍惜。因為空氣是每一個人的必需品，從某種意義上，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中沒有局外人。這也是協(xié)商現(xiàn)場的聲音之一。

在寶貴的協(xié)商時間中，崔鐵寧用了大半“篇幅”在談“全民共治”局面的打造。她認為，現(xiàn)在是政府管控為主，企業(yè)及公民責任和擔當則有缺位。要強化獎懲手段，層層傳導壓力，強化企業(yè)責任和公眾責任，同時充分調動和發(fā)揮民間環(huán)保組織和專業(yè)協(xié)會的積極參與，賦予他們一定監(jiān)督職責，加強宣傳舉報獎勵的行為，真正營造起全民共治的積極氛圍。

“北京的空氣污染大多是侵入性，重點要幫助河北解決問題?！杯h(huán)保達人廖理純委員因為常年堅持義務綠化，被評為“北京榜樣”。從綠化的角度，廖理純認為，有排放只要能吸收也可以起到一定緩解作用。根據測算，種植一畝樹林一年能吸附50公斤二氧化硫，建議繼續(xù)加強京津冀地區(qū)綠化程度，種植能吸收空氣中危害健康物質的植物品種，同時可以考慮要求排放企業(yè)對自身行為進行綠化的補償。

北京市豐臺區(qū)工商聯(lián)副主席王雙林提出，環(huán)保部門要繼續(xù)嚴格執(zhí)法，但更要注重強調通過市場、法律等手段倒逼企業(yè)進行轉型升級，加強技術創(chuàng)新?！敖ㄗh三地環(huán)保部門要聯(lián)動執(zhí)法，對城鄉(xiāng)接合部加大執(zhí)法力度，形成高壓態(tài)勢，同時對空氣重污染預警的防治力度要統(tǒng)一，減緩區(qū)域性重污染的擴散速度?！?/p>

回應一

北京市環(huán)保局副局長周揚勝：

在京津冀地區(qū)的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，河北的確淘汰和減少了一些產能?，F(xiàn)在北京已經沒有煤炭相關行業(yè)，河北的唐鋼邯鋼搬遷也在計劃之中，但仍在河北省內，因此產業(yè)的布局和調整才是更深層次的矛盾。如果深層次問題不解決，只是一味地繼續(xù)減少產能，協(xié)調起來就有難度，畢竟各個地方都有發(fā)展生產生活的需要。近幾年來，北京全年霧霾天數(shù)平均55天，再減下去難度很大，到底繼續(xù)在哪些方面發(fā)力，需要深入研究。我們現(xiàn)在是瞄準大貨車排氣排放，未來要瞄準機動車。大貨車方面公路轉鐵路有成本問題，私家車方面力推電動車但存在續(xù)航里程的問題，所以深入研究這個課題非常有意義。

回應二

中國鐵路建設投資公司董事長黃桂章：

鐵路總公司在落實“公轉鐵”上，尤其是煤炭調配中做了很多工作，事實證明也能夠適應這樣的變化。最近國家發(fā)改委讓我們牽頭建立一個平臺，通過這個平臺可以對京津冀區(qū)域內的煤炭供需關系摸清楚，實現(xiàn)精準調配。兩個問題需要注意：現(xiàn)在政府主導的“公轉鐵”指令性行為，要逐步轉變?yōu)槭袌鲂袨?，很多大企業(yè)本身沒有鐵路專線，如果強行轉為鐵路會增加運輸成本；另一個是產業(yè)布局的改變，鐵路線路的優(yōu)化布局如何與之相適應，都需要更深入的研究。

回應三

北京市氣象局局長姚學祥：

大氣污染防治還有很長的路要走，尤其在精細化管理上還非常欠缺。大氣污染進入新的歷史階段，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術都要有一定改變，不能是不惜一切代價的階段了，既要重視重污染天氣又要重視常態(tài)化，需要全民行動。關于協(xié)同問題，各地思想有待進一步統(tǒng)一，長遠角度不只是執(zhí)法問題，而要有更高的視角去統(tǒng)籌。同時大氣污染還面臨一些新問題，比如北京新機場正好在污染帶里，未來的機場運營情況要提前介入研究；比如臭氧問題，其他污染物在下降，可臭氧污染開始嚴重起來。臭氧的形成和消減非常難，但臭氧的健康預防非常簡單，公民意識提高一下就非常有效，不一定非要消減不可。在新的階段，要加強第三方評估，加強治理可信度的同時，加大力度實現(xiàn)京津冀三地有關數(shù)據的共享。