綠色發(fā)展是一項復雜艱辛的系統(tǒng)工程，是推進工業(yè)化向高級形態(tài)發(fā)展的必由之路，是可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，提升城市競爭主動權(quán)，就必須在發(fā)展方式上辟新徑、求突破，就必須在減量化增長上動腦筋、下功夫。

為此，襄陽市委提出了以“減量化增長”為抓手，落實新發(fā)展理念。一年多來，襄陽市從減量化增長切入，綠色發(fā)展的路線圖更清晰、成效更顯著。為更加堅定全面地推進減量化增長，加快構(gòu)建綠色、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)體系、生活方式和城市空間，努力開創(chuàng)長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極建設新局面，市政協(xié)十四屆八次常委會議專門圍繞推進減量化增長進行了專題協(xié)商。

市委副書記、市長郄英才在會上提出，要緊密結(jié)合實際、抓住重點，積極探索、大膽實踐，以減量化增長為抓手，積極培育“一極兩中心”建設的新動力、新優(yōu)勢。

深入調(diào)研摸實情

會前，市政協(xié)主席會議成員圍繞推進減量化增長，分別組織政協(xié)委員，動員各民主黨派、行業(yè)專家，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近百家企業(yè)和田間地頭進行調(diào)研，形成了9份協(xié)商建言材料。這些協(xié)商建言材料從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜禽糞污資源化利用、裝配式建筑、磷石膏綜合利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、中國有機谷建設、蝦稻共作、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設等不同側(cè)面提出了推進減量化增長的具體建議。

總的來看，當前我市從減量化增長切入，取得了階段性成效。市委十三屆五次全會明確“減量化增長”的豐富內(nèi)涵、實踐路徑，市委、市政府出臺《關于打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極的決定》和《關于推進高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程的實施意見》，全市上下強化綠色思維，全面開展綠色發(fā)展項目培育和拉練競賽，一批助推“綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、科學趕超”的重點項目布局推進。今年我市又出臺《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，進一步強化了綠色發(fā)展的正向激勵和工作倒逼機制，全市干部對減量化增長的認知逐步提升。

工業(yè)綠色制造體系正在構(gòu)建。一年多來，襄陽市制定實施專項方案，明確未來兩年打造30個綠色產(chǎn)品、10家綠色工廠、1-2個綠色工業(yè)園區(qū)、5條綠色供應鏈，以示范引領提升各產(chǎn)業(yè)綠色化水平；今年1-6月，著力生產(chǎn)過程的清潔化、高效化，實施97個千萬以上技改項目。工業(yè)綜合效益進一步提升，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長12.3%，同期用電量增長5.65%，用水量下降25.86%，單位GDP能耗下降5.14%。農(nóng)業(yè)則重點推進“一控兩減三基本”。2015年至2017年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.5%，農(nóng)業(yè)增加值年均增長7.88%，同期化肥和農(nóng)藥用量年均下降0.18%和1.34%；農(nóng)作物秸稈還田率達到60%，綜合利用率升至85.6%；關閉、搬遷218家規(guī)模養(yǎng)殖場，畜禽糞污綜合利用率達66%；探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類處理辦法，今年農(nóng)膜無害化處理和回收利用率將達60%以上。

現(xiàn)代服務業(yè)方面，出臺了系列政策措施，激發(fā)其在壯大綠色經(jīng)濟中的杠桿效應，現(xiàn)代服務業(yè)占GDP比重持續(xù)上升。今年上半年占比達40.1%，比2016年上升7.6個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達52.3%，我市被確定為全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市，以創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市為契機，推動全域旅游大發(fā)展，去年旅游業(yè)總收入達340.5億元，同比增長14.6%。

城市治理也以減量化增長為要求，進行了大量變革。優(yōu)化城市綠色生態(tài)體系，加快峴山綠道等城市公園建設，積極推廣綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑，持續(xù)推進城市空間的凈化、綠化、美化，建成區(qū)綠地率達到32.88%，綠化覆蓋率達37.82%，人均公園綠地面積達12.63平方米；優(yōu)化城市區(qū)域發(fā)展布局，強力支持東津新區(qū)和魚梁洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為城市綠色發(fā)展新引擎，精心實施“美麗襄陽”建設三年行動計劃，抓住新一輪“棚改”機遇，推進舊城有機更新；優(yōu)化城市公共治理機制，建立“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”登記審批機制、深化“放管服”改革，最大限度降低市場主體制度性交易成本，土地集約節(jié)約利用等三項改革獲國務院表彰獎勵；優(yōu)化城市生活空間治理，推動城市管理標準化、網(wǎng)格化、數(shù)字化，以“創(chuàng)文”為載體，引導社會各界踐行綠色低碳新生活。

委員建言重精準

調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，我市推進減量化增長依然任重道遠，存在著對減量化增長的理解不全面，能源資源消耗較大，綠色集約生產(chǎn)方式還未全面建立，城市綠色轉(zhuǎn)型中空間布局和功能尚不完善等問題。為此，委員們建議，探索推行“畝產(chǎn)績效”改革，確立減量化增長的鮮明導向，全面建立企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價機制，完善對企業(yè)畝產(chǎn)效益考核的配套支撐機制，推進對區(qū)域發(fā)展的畝產(chǎn)績效改革，配套完善區(qū)域綠色發(fā)展差別化評價機制；著眼產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大綠色經(jīng)濟增量，突破性發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化新機制，重點發(fā)展三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化新模式；以共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)優(yōu)綠色經(jīng)濟存量，大力推進智能制造，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)的創(chuàng)新應用，以重要產(chǎn)業(yè)功能性平臺建設為抓手，促進創(chuàng)新要素有效對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快服務業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮新經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設的重要連接作用；精耕產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展“試驗田”，打造區(qū)域綠色經(jīng)濟龍頭版塊，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升和循環(huán)化改造，建強資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，加快推進“中國有機谷”建設。同時，加快推進綠色制造，從生產(chǎn)工藝上減耗增效，加快綠色制造體系建設，大力支持綠色制造項目，培育發(fā)展再回收制造產(chǎn)業(yè)；實施工業(yè)節(jié)水節(jié)能工程，優(yōu)化工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，實施工業(yè)固廢物資源綜合利用工程，提升工業(yè)要素使用效益；開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)專項行動，夯實農(nóng)業(yè)減耗增效的根基，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進畜禽糞污資源化利用；實施綠色服務企業(yè)創(chuàng)建行動，從流通環(huán)節(jié)減耗增效，積極推進旅游景區(qū)建設和管理綠色化，創(chuàng)建一批綠色物流企業(yè)、綠色飯店、綠色商城；優(yōu)化提升城市空間布局，構(gòu)建包容增長、集約高效的城市發(fā)展機制，增強中心城市綜合承載能力，構(gòu)筑宜居宜業(yè)城市空間，構(gòu)建智能、綠色、優(yōu)質(zhì)的服務體系，營造節(jié)約高效、精致精細的城市服務環(huán)境；打造生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)約的城市生活場景，不斷提升城市綠色化水平，大力推行綠色居住、綠色出行、綠色消費。

生態(tài)優(yōu)先培動能　

市委副書記、市長郄英才在會上表示，此次會議形成的9份協(xié)商建言材料，選題精準、重點突出，調(diào)研深入、情況翔實，聚焦問題、分析透徹，積極獻策、求真務實，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員把握大局的能力和議政建言的水平。市委、市政府和有關部門將認真研究采納協(xié)商，積極改進工作。

郄英才指出，當前，全市上下以減量化增長為抓手落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，形成了陣勢，見到了成效。下一步，我們要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、流通環(huán)節(jié)、政策引導等路徑著力，堅持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

郄英才要求，實現(xiàn)工業(yè)減量化增長要堅定不移地推行“清潔化制造、智能化改造、多元化創(chuàng)造、品牌化打造”，做到“資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、資源產(chǎn)出高效化”，不斷提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)減量化增長要堅定不移地開展“節(jié)約用水，化肥減量、農(nóng)藥減量，秸稈基本利用、畜禽類糞便基本無害處理、殘留農(nóng)膜基本回收”行動，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共榮的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，確保農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收；實現(xiàn)服務業(yè)減量化增長要堅定不移地推進“標準化、信息化、智能化”建設，促進服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、融合帶動機制創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升效率、降低成本、提高質(zhì)量，全面形成一二三產(chǎn)業(yè)減量化增長模式，不斷提升襄陽經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。 （供稿：襄陽市政協(xié) 余歡 馬璇）