此次“房改新政”亮點(diǎn)頗多。譬如確立了保障房供應(yīng)占比六成，提出了包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、市區(qū)政府、人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)等八大供應(yīng)渠道。

深圳近日發(fā)布了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在改革開(kāi)放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)，作為中國(guó)改革開(kāi)放窗口的深圳重磅推出“房改新政”，受到各方矚目。

圖為記者航拍的市區(qū)樓盤。深圳商報(bào)記者 薛云麾 攝

此次“房改新政”亮點(diǎn)頗多。譬如確立了保障房供應(yīng)占比六成，提出了包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、市區(qū)政府、人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)等八大供應(yīng)渠道。同時(shí)提出開(kāi)展城際合作，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)建立都市圈城際住房合作機(jī)制，結(jié)合軌道交通和產(chǎn)業(yè)布局，在臨深片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。此外，在住房金融方面，提出深化住房公積金制度改革，探索建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為市民租購(gòu)住房提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策性金融支持。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新住房金融產(chǎn)品和服務(wù)等等。

新政中的這些具體措施，都是針對(duì)新的歷史條件下產(chǎn)生的新問(wèn)題而提出，極具現(xiàn)實(shí)意義，改革成果豐碩。深圳“房改新政”以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，讓每一位市民都可以根據(jù)自己的情況，找到其解決住房問(wèn)題的途徑，實(shí)現(xiàn)住有所居，這是深圳市率先全面貫徹落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于住房制度改革精神的具體實(shí)踐，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、努力實(shí)現(xiàn)住有所居的具體行動(dòng)。

不少觀察者將深圳此次推出的房改新政稱之為“二次房改”。20年前，也就是1998年，同樣是在火紅的6月，全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。隨后，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。它的頒布，正式開(kāi)啟了以“取消福利分房，實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。在新中國(guó)延續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的福利分房制度終結(jié)，“市場(chǎng)化”成為了住房建設(shè)的主題詞。這一被稱為“98房改”的重大經(jīng)濟(jì)舉措，深刻影響著中國(guó)樓市乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的走向。

但回過(guò)頭來(lái)審視這么多年來(lái)的市場(chǎng)化探索，人們驀然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年為了拉動(dòng)內(nèi)需而被全力推向市場(chǎng)的房地產(chǎn)，出現(xiàn)了重市場(chǎng)、輕保障的情況，一些投機(jī)行為更不斷吹大著房?jī)r(jià)泡沫，危及國(guó)計(jì)民生。在這種情況下，決策層確立了“房住不炒”的方略，各地也紛紛出臺(tái)了有針對(duì)性的調(diào)控措施，促使過(guò)熱的樓市逐步回歸理性。而與一些單一的政策相比，深圳此次推出的“房改新政”一大特點(diǎn)是“系統(tǒng)性”，提出了“八大供給主體、六類保障渠道、三類（四種）住房、三類補(bǔ)貼”的總體解決方案，旗幟鮮明地突出“保障”，將保障性住房的占比提升至60%。同時(shí)，新政謀劃的是面向2035年，也就是未來(lái)18年的住房發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這樣的時(shí)間跨度前所未有，其政策指向無(wú)疑是給與住房相關(guān)的各有關(guān)方面一個(gè)明確、穩(wěn)定的預(yù)期——這也是為什么有人將其稱之為“二次房改”的原因。

而假如我們進(jìn)一步爬梳歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)時(shí)光再回溯10年，也就是1988年，深圳也進(jìn)行過(guò)一次房改，在不少“老深圳”眼中，那才是“第一次房改”。88年深圳房改可以用“石破天驚”來(lái)形容，彼時(shí)中國(guó)的改革開(kāi)放剛起步，深圳率先沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，開(kāi)啟了全國(guó)房改的大幕，形成“雙軌三類多價(jià)制”的住房供應(yīng)模式。深圳的“88房改”取得了歷史性成就，基本結(jié)束了住房短缺的歷史，有力地推動(dòng)了深圳以至全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育發(fā)展和繁榮，為全國(guó)住房制度改革貢獻(xiàn)了深圳經(jīng)驗(yàn)。也因此，深圳于1992年榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。

從深圳“88房改”到“98房改”再到今年深圳推出“房改新政”，中國(guó)樓市的發(fā)展軌跡清晰可尋。這并不是簡(jiǎn)單的政策輪回，而是一種基于歷史與現(xiàn)實(shí)的科學(xué)考量。深圳此次出臺(tái)的房改新政，兼顧了市場(chǎng)與保障，尤其是在保障方面，突出了多層次和多渠道解決方案，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，讓“安居樂(lè)業(yè)”這種樸素的民生愿景更有依托。

作為一線城市，深圳率先推出“房改新政”也絕非偶然。2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，深圳已成為全中國(guó)最不依賴土地財(cái)政的城市之一，也因此，深圳有足夠的底氣和能力去談保障、補(bǔ)短板，而深圳的這種底氣，也與多年來(lái)致力于用科技和創(chuàng)新推動(dòng)城市華麗轉(zhuǎn)身緊密相關(guān)。

對(duì)于這次深圳“房改新政”，各界寄于厚望。這一方面是因?yàn)槿藗兌伎释苡幸粋€(gè)更完美的中國(guó)樓市問(wèn)題解決方案，另一方面是因?yàn)樯钲谧鳛橹袊?guó)改革開(kāi)放符號(hào)的特殊歷史地位。也有一種看法認(rèn)為，深圳此次推出的房改新政還不夠徹底、不夠“解渴”，但有必要指出的是，房改問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，許多根本性問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，深圳此次推出的是“城策”而非“國(guó)策”，對(duì)此應(yīng)有客觀的認(rèn)識(shí)，在土地、稅收、金融等方面，還需要由國(guó)家層面推動(dòng)深層次改革，而隨著我國(guó)房地產(chǎn)改革不斷走向深入，相關(guān)改革措施也一定會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

另外，此次深圳推出房改新政只是“征求意見(jiàn)稿”，許多具體政策仍在醞釀、討論階段，有待集思廣益、吸納民意，并沒(méi)有板上釘釘。這體現(xiàn)了深圳在制定重大民生政策方面的審慎，和對(duì)公眾參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的尊重。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，是國(guó)家和城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的基石之一。今年是改革開(kāi)放四十周年，也是“98房改”20周年，深圳此次推出房改新政，體現(xiàn)了一座因改革而生的城市不忘初心、矢志走在改革開(kāi)放最前列的擔(dān)當(dāng)和魄力?！傲?，形之所以?shī)^也”，蹄疾步穩(wěn)地將改革推向縱深，是國(guó)家和城市拔節(jié)生長(zhǎng)的秘鑰。(作者：彭健）