【原標(biāo)題】提高生活垃圾管理“三化”水平  政協(xié)委員建言《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）

近日，市人大常委會法工委在市政協(xié)征求委員對《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）［以下簡稱《（草案）》（修改稿）］的意見建議。委員們提出，應(yīng)通過法規(guī)修訂，厘清標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任，廣泛動員社會參與，以源頭減量為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理，建立生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化“三化”水平，改善人居環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

在《（草案）》（修改稿）中，本市生活垃圾以此標(biāo)準(zhǔn)分類：有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾。不少委員認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)存在重合性，易帶來操作困難。“標(biāo)準(zhǔn)要讓老百姓看得懂?！笔姓f(xié)經(jīng)濟(jì)委常務(wù)副主任萬大寧的觀點(diǎn)得到不少委員呼應(yīng)。市政協(xié)委員李磁泉希望標(biāo)準(zhǔn)更簡化、明晰，因?yàn)椤捌綍r(shí)處理生活垃圾的居民不少是老年人和家政服務(wù)人員”，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜重合會引起具體操作時(shí)的困惑。委員們還對生活垃圾收集容器設(shè)置展開討論。市政協(xié)人資環(huán)建委常務(wù)副主任蔡放鳴認(rèn)為，生活垃圾管理應(yīng)更著眼于源頭減量，“在具備條件的地方設(shè)置容器，但不能三五步就設(shè)置，要逐步培養(yǎng)市民的習(xí)慣，不是隨處都有垃圾箱的，進(jìn)而倒逼盡量少產(chǎn)生垃圾”。市政協(xié)委員李道季提醒，應(yīng)吸取“限塑令”執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在未來生活垃圾條例頒布實(shí)施后，切實(shí)減少使用難以降解的塑料袋?！叭薪y(tǒng)一、圖文并茂、明示處罰?！笔姓f(xié)委員齊軒霆對生活垃圾收集容器提出建議。市政協(xié)委員李穎潔建議在收集容器上設(shè)置二維碼。

“市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作中的事項(xiàng)。市綠化市容部門負(fù)責(zé)本市生活垃圾管理工作的組織推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督?！薄叮ú莅福罚ㄐ薷母澹ι罾芾砉ぷ鞯钠渌屑壊块T職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，意在協(xié)同實(shí)施。不少委員認(rèn)為，羅列中存在交叉，一旦出現(xiàn)問題，會在客觀上出現(xiàn)扯皮推諉。李穎潔委員認(rèn)為，能合并的職能應(yīng)盡量合并，以減少管理成本，增強(qiáng)工作效率。

在推動社會參與方面，《（草案）》（修改稿）有社會動員、基層治理、行業(yè)參與、文明創(chuàng)建、監(jiān)督舉報(bào)、表彰獎勵等條款；在強(qiáng)化監(jiān)管措施方面，《（草案）》（修改稿）有監(jiān)督檢查、信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償制度、績效考核、信用管理等條款；對違反源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的行為，《（草案）》（修改稿）設(shè)定了相應(yīng)的罰則。結(jié)合自己在洋涇街道棲山小區(qū)參與的“生活垃圾分類投放”試點(diǎn)工作，市政協(xié)委員肖龍根認(rèn)為，黨建引領(lǐng)、居委牽頭，是推進(jìn)相關(guān)工作的法寶。針對《（草案）》（修改稿）中“有條件的居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類要求納入社區(qū)管理規(guī)約和村民規(guī)約”這一條款，市政協(xié)委員安翊青提出，所有村居委會都應(yīng)當(dāng)將垃圾分類要求納入公約，以保證村居民遵守義務(wù)，她建議，刪去“有條件的”。市政協(xié)委員孫建國認(rèn)為，公眾監(jiān)督是最好的監(jiān)督，他建議，建立垃圾處置設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)場站面向公眾開放制度，“增進(jìn)市民對垃圾分類處置工作的理解和支持”。

不少委員認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識。市政協(xié)委員鄭錦建議，從學(xué)校抓起，組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐等活動。市政協(xié)委員蔣浩建議，相關(guān)法規(guī)通過后要特別重視宣傳部署，扎實(shí)普及垃圾分類常識，提高市民對垃圾分類的意識。

據(jù)悉，國務(wù)院在去年出臺的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中，要求上海等46座城市在2020年年底前實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。為推動建立生活垃圾分類管理制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的管理目標(biāo)，本市有必要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為生活垃圾管理工作提供法制保障。今年9月，市政府向市人大常委會提出了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》。經(jīng)市十五屆人大常委會第六次會議第一次審議后，修改形成了《（草案）》（修改稿），并已由市十五屆人大常委會第七次會議進(jìn)行了第二次審議。明年年初，這一法規(guī)將提請上海市第十五屆人民代表大會第二次會議審議。