【改革開放40周年 參政故事】農(nóng)工黨中央：建言國家醫(yī)保管理體制改革

改革開放的偉大事業(yè)，為農(nóng)工黨發(fā)揮參政黨作用提供了極其廣闊的舞臺。在這個舞臺上，農(nóng)工黨認真履行參政黨職能，圍繞中心、服務大局，深入調(diào)研，積極獻策，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，在改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)提出有針對性的意見和建議。

在國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的雄渾交響曲中，來自農(nóng)工黨中央的聲音格外嘹亮。2018年5月31日，承載各方的關注和期待的國家醫(yī)療保障局的掛牌成立，凝結(jié)著農(nóng)工黨中央6年的心血和汗水。

中共十八大以來，將深化醫(yī)改放到黨和國家事業(yè)全局更加重要的位置，統(tǒng)籌謀劃，全面推進，不斷完善頂層設計。作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，黨和國家工作重點部署到哪里，農(nóng)工黨中央就自覺跟進到哪里，工作到哪里。農(nóng)工黨中央領導集體充分認識到醫(yī)保在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中所起的杠桿作用，高度關注醫(yī)保管理體制改革進程。從2013年至今，農(nóng)工黨中央每年組織醫(yī)保管理體制改革專題調(diào)研，陳竺、劉曉峰、何維等率調(diào)研組赴全國十余省市，牢牢牽住醫(yī)保管理體制改革這個“牛鼻子”，總結(jié)各地推進醫(yī)保管理體制改革的實踐經(jīng)驗，以踏石留印、抓鐵有痕的精神持續(xù)發(fā)力，多次在中共中央召開的黨外人士座談會、全國政協(xié)大會上獻計發(fā)言，形成了多篇調(diào)研和信息專報報送中共中央和國務院有關領導同志，為《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的出臺提供了重要參考，為醫(yī)保管理體制改革作出了積極貢獻。

凡益之道、與時偕行。2013年，中共十八屆二中、三中全會相繼召開，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺。農(nóng)工黨中央積極學習領會中共十八屆二中、三中全會精神實質(zhì)，在中共中央召開的黨外人士座談會上，農(nóng)工黨中央就《方案》中提出的“城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責整合由一個部門承擔”建議：在衛(wèi)生部門下設獨立的醫(yī)保管理局，對醫(yī)療保障和醫(yī)療服務實行統(tǒng)一管理，使醫(yī)保管理體制更符合醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三輪驅(qū)動”的目標要求。同時組織專家赴上海、江蘇等地開展實地調(diào)研。5月，專報《關于建立符合國情、體現(xiàn)規(guī)律、促進發(fā)展的醫(yī)療保障管理體制的有關建議》報送國務院相關領導，得到高度重視并作出重要批示。

2014年，中共十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。農(nóng)工黨中央認為，以立法推進醫(yī)改正是強化頂層的制度設計，于是將“衛(wèi)生立法推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”確定為2014年度大考察主題。考察歷時4個月，覆蓋全國多省，內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生立法各個方面。7月，在中共中央召開的黨外人士座談會，農(nóng)工黨中央提出相關由國務院組建獨立的國家醫(yī)療保險局的建議。10月，農(nóng)工黨中央向中共中央和國務院的相關領導分別報送了《關于<基本醫(yī)療衛(wèi)生法>立法基本原則和重點內(nèi)容的有關建議》和《關于統(tǒng)籌基本醫(yī)保管理，加快推進醫(yī)改向縱深發(fā)展，盡快設立國家醫(yī)療保險局的工作方案建議》兩份建議專報，全國人大和國務院相關領導高度重視并作出批示。

2014年，農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴浙江調(diào)研在斗門鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，陳竺、何維查看醫(yī)院相關資料

　　2015年，陳竺率隊在福建三明調(diào)研時與醫(yī)生代表現(xiàn)場交流

一路風雨兼程，一路澎湃前行。2015年底，農(nóng)工黨中央主席陳竺率調(diào)研組赴福建三明開展調(diào)研后認為：三明經(jīng)驗證明，實現(xiàn)“三保合一”，符合國情，利國利民。2016年1月25日，農(nóng)工黨中央主要領導同志在國務院醫(yī)改工作專家座談會上提出推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗的建議。1月27日，在黨外人士座談會上再次提出：在國家層面將醫(yī)保管理職能集中整合到國務院醫(yī)改領導小組辦公室，在此基礎上組建專門的國家醫(yī)保管理機構(gòu)，在本屆政府任期內(nèi)完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩保合一，并探索與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保使用政策先行合一，為“十三五”后半段，即2018年至2020年推進三保政策制度整合奠定基礎。3月11日，在全國政協(xié)十二屆四次會議第三次全體會議上，農(nóng)工黨中央作了《醫(yī)改難題有中國解法》的大會發(fā)言，提出“三明經(jīng)驗應在醫(yī)改試點省中推廣，國務院醫(yī)改領導小組要強化'三醫(yī)聯(lián)動'的組織領導作用，組建統(tǒng)一的國家醫(yī)保管理機構(gòu)，為深化醫(yī)改提供有力的制度保障。”

2016年3月11日，姚克委員在全國政協(xié)十二屆四次會議第三次全體會議上代表農(nóng)工黨中央作了《醫(yī)改難題有中國解法》的大會發(fā)言

2016年8月，全國衛(wèi)生與健康大會在京召開。農(nóng)工黨中央貫徹落實大會精神，通過調(diào)研和座談，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保體制整合進行深入探討。10月15日，農(nóng)工黨中央主要領導同志出席了在福建福州召開的“整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障管理體制”專題座談會，實地了解福建省成立獨立的醫(yī)療保障管理委員會的情況。當月，《關于將基本醫(yī)保政策制定納入醫(yī)改領導小組權(quán)責范圍的建議》專報報送國務院主要領導。得到高度重視并作出批示。

2016年9月，福建省委明確建立福建省醫(yī)療保障管理委員會辦公室，三明模式正式上升到省級層面。2017年2月22日、7月21日、8月30日中共中央召開三次黨外人士座談會，農(nóng)工黨中央持續(xù)提出“組建集醫(yī)療服務、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保障一體化的健康保障部”“在全國推廣福建醫(yī)保管理體制改革的經(jīng)驗”“以體現(xiàn)大健康理念的統(tǒng)籌政策支撐，推動構(gòu)建集醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障為一體的大衛(wèi)生管理體制”等建議。

7月初，農(nóng)工黨中央召開關于醫(yī)保管理體制改革的座談會并組織調(diào)研組赴福建實地調(diào)研。8月，專報《關于推廣福建醫(yī)保改革經(jīng)驗，完善國家醫(yī)療保障制度供給的建議》報送國務院相關領導。得到高度重視并作出重要批示。8月25日，國務院醫(yī)改領導小組綜合醫(yī)改現(xiàn)場推進會在福建省福州市召開，農(nóng)工黨中央主要領導以醫(yī)改專家身份受邀參加會議。

2018年年初，在中共中央召開的黨外人士座談會上，農(nóng)工黨中央繼續(xù)就醫(yī)保管理體制改革，提出相關“設立獨立的國家醫(yī)保管理部門”等建言。

凡是過去，皆為序章。站在改革開放40周年的新起點上，農(nóng)工黨中央將繼往開來，團結(jié)帶領聯(lián)系各界別的廣大知識分子，堅持緊扣改革發(fā)展主題，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標上圍繞“健康中國、美麗中國”建設獻計出力，奮力塑造農(nóng)工黨新的時代精神，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈奮斗！