□本報記者 王 吟

易地扶貧搬遷是決戰(zhàn)脫貧攻堅、促進群眾脫貧致富的重要抓手。近年來，貴州省積極開展易地扶貧搬遷安置的社會管理工作，始終堅持“挪窮窩與挪窮業(yè)”并舉、“安居與樂業(yè)”并重、搬遷與脫貧并行，逐步改善搬遷群眾住房條件、基礎設施及公共服務配套。那么異地扶貧搬遷針對哪些人群？政府做了哪些頂層設計？貴州省是如何推進易地扶貧搬遷安置的社會管理工作的？圍繞這些話題，記者采訪了貴州省政協(xié)常委、貴陽市人大常委會副主任、致公黨貴州省委常委宋平，貴州省人大常委、省人大法制委員會委員、致公黨貴州省委專職副主委彭劍鳴。

記者：易地扶貧搬遷工程主要針對哪些群體？我省為什么要進行異地扶貧搬遷？

宋平：易地扶貧搬遷以“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口為前提條件，要求同時滿足遷出地區(qū)域條件和搬遷家庭個體條件兩項條件：

一是遷出地區(qū)域條件，遷出地區(qū)域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫貧的區(qū)域，重點是貧困程度相對較深的貧困村，尤其是一、二類貧困村和全省極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū)；屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū)域；地理位置距離中心城（集）鎮(zhèn)和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫(yī)療等基本公共服務落后，嚴重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域。

二是搬遷家庭個體條件。搬遷對象除居住地滿足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一：住房條件相對較差，愿意拆除舊房參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事勞動生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；生活在地震活躍帶、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅且愿意通過易地扶貧搬遷避險的建檔立卡貧困戶（非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質(zhì)災害防治途徑統(tǒng)籌解決）；滿足遷出地區(qū)域條件的50戶以下、且貧困發(fā)生率在50％以上的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應的安置房免費居住，產(chǎn)權歸政府所有，也可結合民政供養(yǎng)服務機構進行安置。

記者：實行易地扶貧搬遷，主要是基于有利于搬遷群眾脫貧和長遠發(fā)展而做出的理性選擇。搬遷以來我省采取哪些安置方式？目前產(chǎn)生了哪些社會效應？

彭劍鳴：2016年我省在起步階段實行以城鎮(zhèn)安置、集中安置為主，多種安置方式為補充的多元安置方式。多年的實踐經(jīng)驗表明，部分農(nóng)村安置點和分散安置對象難以實現(xiàn)搬遷脫貧。因此，省委、省政府立足省情實際，調(diào)整優(yōu)化安置地點和安置方式，要求自2017年起，易地扶貧搬遷全部實行城鎮(zhèn)化集中安置，以市（自治州）政府所在城市和縣城安置為主、中心集鎮(zhèn)安置為補充，堅持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，根據(jù)城鎮(zhèn)可就業(yè)崗位、可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置容量和安置點建設規(guī)模。本縣安置容量不足的，鼓勵跨縣（市、區(qū)）、跨市（自治州）安置，確保群眾搬遷后有業(yè)可就、有事可做，能夠盡快脫貧致富。不再建設農(nóng)村安置點，不再分散安置。

一是有利于脫貧與發(fā)展，貴州人多地少矛盾突出的省情，決定了農(nóng)村搬農(nóng)村、這山搬那山不僅制約了搬遷對象的脫貧致富，還擠占安置地資源，進一步加劇安置地人口與環(huán)境資源的矛盾；二是有利于就業(yè)與增收，我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，為搬遷群眾的就業(yè)及多渠道增收提供了條件；三是有利于共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，城鎮(zhèn)更加完善的基礎設施和公共服務設施，不僅能從根本上改變搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，更重要的是讓孩子與城鎮(zhèn)子女站在同一起跑線上，阻斷代際貧困傳遞；四是有利于城鎮(zhèn)建設和生態(tài)建設的雙贏，一百多萬農(nóng)民搬進城鎮(zhèn)，因人口、資本、生產(chǎn)要素的大規(guī)模聚集，將進一步促進我省城鎮(zhèn)化發(fā)展，一百多萬農(nóng)民遷出大山，減輕了生態(tài)脆弱地區(qū)的人口活動和環(huán)境壓力，必將促進遷出地的生態(tài)修復。

記者：易地扶貧搬遷過程中政府扮演了什么角色？我省各級政府做了哪些頂層設計？

宋平：在規(guī)劃設計上：實施方案編制縣級政府按照省下達的當年計劃任務，根據(jù)《貴州省易地扶貧搬遷工程實施方案（代可行性研究報告）編制大綱》要求組織編制易地扶貧搬遷工程實施方案（代可行性研究報告），經(jīng)論證后由縣級發(fā)改部門會同移民部門審批，報省、市（州）發(fā)改、移民部門備案。

項目實施方案（代可研）內(nèi)容和深度要符合規(guī)定要求，設計建設內(nèi)容和標準符合行業(yè)技術規(guī)范，就業(yè)措施和就業(yè)崗位落實到戶到人，產(chǎn)業(yè)脫貧精準細化到具體項目，設計深度和精度達到初步設計要求，并同步開展安置點水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、場地穩(wěn)定性及建筑適宜性評價、地質(zhì)災害危險性評估、施工圖設計等工作。

安置點規(guī)劃：安置點水、電、路、訊、綠化等基礎設施和衛(wèi)生、教育、文化等配套公共服務設施要同步設計、同步建設；住房建設應為6層及以下步梯房（不含一樓商業(yè)鋪面），嚴格控制和禁止建設高層電梯房，以縮短建設周期、降低造價和運行成本。建筑風格應突出地方特色和民族特色，增強可識別性和可閱讀性；規(guī)劃布局應選在城鎮(zhèn)既有基礎設施和公共服務設施通達的空置區(qū)域。

住房設計應以《貴州省易地扶貧搬遷安置房基本戶型圖集》城鎮(zhèn)安置戶型為參照，滿足“安全、節(jié)能、環(huán)保、簡潔、適用”的原則，符合國家工程建設強制性標準。

記者：異地扶貧搬遷是一項巨大工程，難度大任務重，我省相關部門如何做好社會管理工作？

彭劍鳴：易地扶貧搬遷工程建設要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、工程合同管理制、工程監(jiān)理制和招投標制，嚴禁采購商品房安置。按照基本建設管理程序要求，做好項目選址規(guī)劃、勘察設計、手續(xù)審批、招標投標等前期工作，及時辦理建設用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、土地使用證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等各項工程建設手續(xù)。工程建設進度和成本控制項目建設周期從選址到搬遷入住按18個月控制。住房建設成本每平方米控制在1500元左右。

工程驗收規(guī)范工程驗收內(nèi)容和程序手續(xù)，實行誰驗收、誰負責。住房建設按批準方案實施完成，建設規(guī)模、施工質(zhì)量達到設計要求，住房面積符合政策標準，道路、供電、供水、排污等配套基礎設施根據(jù)規(guī)劃建設到位，滿足移民生活需要，應及時組織安置工程驗收，在此基礎上，按要求完成財務審計、竣工決算等，具有合格的審核意見，進行項目綜合竣工驗收。安置工程達不到入住條件未經(jīng)驗收嚴禁搬遷入住。

住房補助資金要及時撥付到位，用于住房建設。住房補助、舊房拆除獎勵和群眾自籌資金統(tǒng)籌用于住房建設，有節(jié)余的首先用于房屋內(nèi)部簡裝修，簡裝修后還有節(jié)余的，可用于簡單家具配置。由于安置點由縣統(tǒng)一建設，建設土地由政府提供，住房補助資金和舊房拆除獎勵資金，都不能直接發(fā)放給搬遷群眾。

基礎設施建設補助按照限定最高補助標準，據(jù)實核算補助額度的原則，由政府統(tǒng)籌用于建設集中安置點內(nèi)部的水、電、路、訊、綠化等基礎設施和公共服務設施。鑒于各安置點建設成本差異，省級統(tǒng)一安排到縣級的基礎設施補助資金可能出現(xiàn)超支或節(jié)余，但安置點結余配套基礎設施費用原則上不能調(diào)劑用于其他安置點。對于出現(xiàn)超支情況的，超支部分由縣級人民政府承擔；對于出現(xiàn)節(jié)余情況的，在搬遷完成后可用于安置點后續(xù)發(fā)展資金、公共設施維修基金，專項用于搬遷群眾公共支出和后續(xù)發(fā)展，不能挪作他用、也不能發(fā)給搬遷對象。

項目建設征地、規(guī)劃設計、實施方案編制、地質(zhì)勘查、招投標等工程建設前期費用，以及工程監(jiān)理、決算審計費用由縣級政府統(tǒng)籌安排，不能從政府易地扶貧搬遷專項補助資金中列支。

記者：易地扶貧搬遷后如何保障群眾生產(chǎn)生活？切實做到讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富?！?/strong>

宋平：關于后續(xù)生計保障和發(fā)展：搬遷后原有承包地、山林地、宅基地處理對承包耕地進行確權登記頒證，做好山林地的權屬界定，加快實施舊房拆除和宅基地復墾，復墾后形成的土地分類確權頒證給搬遷戶，賦予搬遷戶相應的承包經(jīng)營權，確保搬遷群眾按照政策享受的各項土地惠利不變。

對有流轉價值的承包地、山林地，引導搬遷群眾采取市場化方式進行流轉經(jīng)營；一時難以流轉的，由縣級國有經(jīng)營實體按保底價收儲流轉或統(tǒng)一打包開發(fā)經(jīng)營；不能耕種的承包地實施退耕還林，優(yōu)先安排宜林荒山造林，搬遷群眾因地享有的涉林政策性補貼維持不變。

推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，將搬遷戶應享有的政策性惠農(nóng)補助資金和土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、房屋所有權等折股量化給搬遷戶，讓搬遷戶按股分享經(jīng)營收益。

關于搬遷后的公共服務和社會保障：統(tǒng)籌安排好就學、就醫(yī)問題。合理調(diào)整優(yōu)化安置區(qū)域學校規(guī)劃布局，改造完善校舍設施，配齊配強師資力量，滿足搬遷群眾子女就近就地入學需求。貧困戶搬遷后繼續(xù)享受教育扶貧資助政策，合理配置安置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務站所，為搬遷群眾建立健康信息檔案，為患病搬遷群眾建立醫(yī)療精準扶貧救助檔案和治療方案，建立動態(tài)監(jiān)測管理制度，滿足搬遷群眾最基本的看病就醫(yī)需求。

搬遷后要銜接好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三類保障”。原已享受農(nóng)村最低生活保障的易地扶貧搬遷群眾，搬遷后按安置地標準享受低保待遇，搬遷到城鎮(zhèn)區(qū)域的應享受安置地城市最低生活保障待遇。搬遷群眾遷入城鎮(zhèn)居住后，可自愿選擇參加安置地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，有穩(wěn)定勞動關系的應參加職工基本醫(yī)療保險，同時根據(jù)就業(yè)情況自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，確保搬遷群眾享受有效的基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

搬遷后的就業(yè)扶持政策各地通過建立勞動力供給臺賬和需求臺賬，精準對接、多渠道幫助落實就業(yè)，確保搬遷戶每戶就業(yè)一人以上。鞏固外出務工人群，有針對性地實施社會化培訓、組織化輸出，推動搬遷勞動力有序轉移。統(tǒng)籌安置地就業(yè)崗位，落實好自主創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)培訓等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助搬遷戶在安置點實現(xiàn)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對符合條件的易地扶貧搬遷群眾可安排在公益性崗位上就業(yè)；鼓勵對口幫扶城市企業(yè)吸納搬遷群眾外出就業(yè)；支持企業(yè)到搬遷安置地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開辦扶貧項目，創(chuàng)造就業(yè)崗位幫助解決就業(yè)。

記者：隨著脫貧攻堅全面深入整體推進，易地扶貧搬遷點公共基礎設施的配套逐漸完善，入住人群逐漸增多，但也存在很多問題，主要表現(xiàn)在哪些方面？

彭劍鳴：致公黨省委長期關注易地扶貧搬遷這一重大舉措，我省易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得舉世矚目成就，同時存在一些亟待解決的問題，特別是深度貧困人群的穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧問題，主要表現(xiàn)為：過度強調(diào)扶貧、扶智而忽視了“扶志”，沒能把握深度貧困的主要成因并激發(fā)出這類人群脫貧致富的內(nèi)生動力；扶貧開發(fā)過程中基層黨組織弱化、黨建缺位，沒有找準“抓黨建促脫貧”的發(fā)力點，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領作用有待進一步發(fā)揮；對“深度貧困”地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠、模式單一，還不能很好地平衡能力與愿望以至于就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果不盡理想；沒能有效整合退休干部和專業(yè)技術人員的社會資源與技術經(jīng)驗，缺乏后續(xù)跟進措施和制度支撐平臺。

記者：未來我省如何做好易地扶貧搬遷安置工作？怎樣推進異地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興相結合？

宋平：多措并舉開展文化扶貧，以精神扶貧助推精準扶貧，著力幫助深度貧困人群拓寬視野、開闊眼界、更新思想、轉變觀念；加快安置點綜合文化站、文化活動中心建設并提高服務意識和管理水平；圍繞“脫貧致富”與“現(xiàn)代生活”定期組織“送電影、送知識、送服務”等主題幫扶活動，牢固構建“黨建＋扶貧”新模式，確保扶貧工作推進到哪里、基層黨建就延伸到哪里；以“支部抓項目、黨員解難題、群眾得實惠”為要求，通過“結對子、傳幫帶”等方式給予貧困群眾思想引導、技術指導、生活照顧和信息反饋，解決他們在易地扶貧搬遷過程中遇到的實際困難。

彭劍鳴：豐富深化《“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》，健全完善適應深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系；借鑒實訓基地托管運營經(jīng)驗探索“企業(yè)建設－社區(qū)托管－合作經(jīng)營”的社企共建模式；引導創(chuàng)辦專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進一步做長、做寬、做強當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈；支持設立社區(qū)“鄉(xiāng)賢理事會”，廣泛吸納政府部門和企事業(yè)單位的退休干部和專業(yè)技術人員參與其中并發(fā)揮余熱，依靠他們?yōu)榘仓命c的治理和發(fā)展出謀劃策、聚集資源、躬行實踐，從根本上醫(yī)治“鄉(xiāng)村空心化”頑疾；同時以威望和身份超脫的特殊地位影響、監(jiān)督基層干部為民辦事，達到垂范鄉(xiāng)鄰、教化桑梓、扶正祛邪的功效。