“省政協(xié)的報(bào)告和建議很有針對(duì)性。”

“這是高質(zhì)量、有分量的調(diào)研報(bào)告，對(duì)我省環(huán)境污染防治很有價(jià)值。”

11月18日，河北省委書記王東峰、省長(zhǎng)許勤，分別對(duì)省政協(xié)報(bào)送的《關(guān)于我省環(huán)境污染防治的意見(jiàn)和建議》及大氣、水、土壤污染防治3個(gè)專題調(diào)研報(bào)告作出批示。王東峰明確要求“轉(zhuǎn)化成工作舉措，抓好落實(shí)”。許勤特別強(qiáng)調(diào)“研究制定針對(duì)性措施，提出建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)”，兩天后再次批示“組織落實(shí)，形成工作舉措，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，并再邀省政協(xié)委員檢查指導(dǎo)”。

河北省政協(xié)的這套調(diào)研報(bào)告，歷時(shí)8個(gè)月出爐，詳細(xì)分析了全省大氣、水、土壤污染成因，提出了具體、可操作的意見(jiàn)建議，對(duì)省委、省政府決策極具參考價(jià)值。

污染防治是中央提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。河北以壯士斷腕的決心向污染宣戰(zhàn)，如何打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？追根探源，才能對(duì)癥下藥。

今年1月3日舉行的省委常委會(huì)議，給省政協(xié)布置了一項(xiàng)特殊“任務(wù)”：組織開(kāi)展環(huán)境污染防治專題調(diào)研，全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，合力推動(dòng)污染防治工作取得實(shí)效。剛剛到任河北的新一屆省政協(xié)主席葉冬松意識(shí)到，“全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，省委的要求體現(xiàn)出這不是一般意義上的調(diào)研，而是調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、民主監(jiān)督的全過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)，要按照省委要求，制定方案，做好協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備、組織、實(shí)施，并將“圍繞環(huán)境污染防治開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研”列入省政協(xié)黨組工作要點(diǎn)和省政協(xié)2018年調(diào)研工作計(jì)劃。

謀后而動(dòng)。河北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)，在制定具體調(diào)研方案前，除了學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和知識(shí)外，還赴省環(huán)保廳、住建廳、水利廳、河北調(diào)查總隊(duì)等單位了解情況，邀請(qǐng)省發(fā)展和改革委、環(huán)保廳等部門負(fù)責(zé)同志和省政協(xié)常委、委員召開(kāi)專題座談會(huì)，并于3月中旬組織省政協(xié)常委、委員和專家學(xué)者，對(duì)揚(yáng)塵治理和農(nóng)村冬季取暖工作進(jìn)行了先期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，調(diào)研方案形成。

污染是點(diǎn)、線、面相結(jié)合的復(fù)雜問(wèn)題，僅靠省政協(xié)力量難以高質(zhì)量完成調(diào)研。13個(gè)市級(jí)政協(xié)、9個(gè)縣（市、區(qū)）政協(xié)和有關(guān)政府部門、民主黨派及委員、專家學(xué)者參與此次調(diào)研，成為省、市、縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，發(fā)動(dòng)更大力量參與調(diào)研的重要嘗試。省政協(xié)成立了由副主席葛會(huì)波、蘇銀增領(lǐng)銜的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，組成大氣、水、土壤污染防治3個(gè)專題調(diào)研組，兵分三路，深入50余個(gè)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研。

為“全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，調(diào)研從開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)突出“三個(gè)重點(diǎn)”，即：重點(diǎn)突出空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度不降反升的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)突出散煤治理、揚(yáng)塵治理、水污染、土壤污染綜合防治等重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)突出完善環(huán)境稅征繳、加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)、污染防治投融資方式等重點(diǎn)政策。同時(shí)，根據(jù)省政協(xié)黨組2018年重點(diǎn)工作安排，在開(kāi)展環(huán)境污染防治專題調(diào)研過(guò)程中，同步對(duì)全省農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)冬季清潔取暖工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

按照省委要求，調(diào)研組把協(xié)商民主貫穿調(diào)查研究的全過(guò)程，通過(guò)調(diào)研，深入了解省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，督促有關(guān)方面解決問(wèn)題，改進(jìn)工作，推動(dòng)省委的決策部署進(jìn)一步落實(shí)到位。通過(guò)協(xié)商討論和民主監(jiān)督深化調(diào)研成果，增進(jìn)對(duì)中央和省委有關(guān)方針政策的理解和認(rèn)同。通過(guò)召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)，讓各方面暢所欲言，引導(dǎo)大家在交流交鋒中深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)。通過(guò)召開(kāi)專題協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)政協(xié)委員、有關(guān)黨派團(tuán)體、黨政部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者圍繞對(duì)策建議進(jìn)行論證，努力提高建議的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

歷時(shí)數(shù)月，各調(diào)研組共撰寫40余份報(bào)告，省政協(xié)經(jīng)過(guò)分析梳理形成一套“1+3”報(bào)告體系，其中總報(bào)告《關(guān)于我省環(huán)境污染防治的意見(jiàn)和建議》濃縮了7大類問(wèn)題，提出5大方面50條具體意見(jiàn)建議。

歷史形成的偏重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)和偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)是造成結(jié)構(gòu)性污染的突出原因；一些地方存在“重氣，輕水、土壤”思想；農(nóng)村垃圾圍村、堵河，污水亂排現(xiàn)象普遍……報(bào)告提出的每一項(xiàng)問(wèn)題背后，都有數(shù)據(jù)、有分析。水和土壤污染具有一定隱蔽性、滯后性和累積性，是污染防治的難點(diǎn)所在，解決環(huán)境污染問(wèn)題的根本之策，在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上降低污染物排放量……每一項(xiàng)建議都有具體的措施，中肯可行。

政治站位高、問(wèn)題找得準(zhǔn)、措施建議切實(shí)可行。就報(bào)告中提出的意見(jiàn)建議，河北省政府已要求相關(guān)部門逐條對(duì)標(biāo)對(duì)表，研究整改措施，建立任務(wù)清單，明確責(zé)任單位及路線圖、時(shí)間表，針對(duì)問(wèn)題，找準(zhǔn)制度短板，完善體制機(jī)制，在治本上下功夫。