近日，寧夏回族自治區(qū)人大常委會審議通過了《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》。其中明確規(guī)定，從2019年1月1日起，寧夏老年人患病住院期間，子女可以享受帶薪陪護(hù)假。獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)不超過15日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)不超過7日。陪護(hù)假期間工資福利待遇不變。

眼下，我國已進(jìn)入老齡化社會。老年人隨著年歲的增長，身體機(jī)能的退化，各種疾病也開始慢慢“上身”，生病住院成了不少老年人的“家常便飯”，住院陪護(hù)便成了一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。但現(xiàn)如今，很多家庭是獨(dú)生子女家庭，由于人手少，陪護(hù)住院老人便顯得力不從心。尤其是那些“上班一族”，一邊要忙著工作、孩子，一邊要顧及照料住院的老人，更是忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不僅力不從心，而且心力交瘁。

為緩解這一難題，全國已陸續(xù)有十余個省、自治區(qū)、直轄市通過地方立法建立了獨(dú)生子女護(hù)理假制度，讓獨(dú)生子女在父母患病住院期間，有一個照護(hù)的假期。但要真正讓“陪護(hù)假”落地，成為“福音”和“福利”，還需要制度保障。

獨(dú)生子女渴望“陪護(hù)假”雪中送炭

胡磊今年35歲出頭，是家中獨(dú)子，大學(xué)畢業(yè)后留在上海工作。兩年前，兒子出生后，胡磊將母親接到上海來照顧孩子，把父親一人留在安徽老家生活。因?yàn)槠綍r工作忙，他幾乎很少回去。不久前，胡磊利用出差的機(jī)會回了趟老家，發(fā)現(xiàn)父親的腿竟然打著石膏，一問才知道父親骨折已經(jīng)有一段時間了。之所以隱瞞不說，是怕影響兒子工作?！蔼?dú)生子女最怕老人生病了，請假成本太高，又沒有旁人可依靠?！焙谡f，如果有“獨(dú)生子女陪護(hù)假”，就可以在父母生病的時候多盡一份孝心了。

與胡磊境遇相似，在北京工作的毛雨也有著同樣的苦惱。

作為獨(dú)生女，毛雨前不久剛剛經(jīng)歷了前所未有的困境。因?yàn)楦赣H患心臟病住院，她白天忙工作，夜里徹夜陪護(hù)，幾乎從未閉過眼，人也到了一種接近崩潰的階段?！澳欠N崩潰不只源于身體，更多的來自精神?！泵晏寡裕m然父親生病后還有母親可以幫忙照顧，實(shí)在不行還可以請護(hù)工，但作為獨(dú)生子女，一想到將來可能面對兩位老人需要照顧，同時還要面對工作和家庭壓力時，就覺得茫然無助?！拔铱偸歉嬖V自己，不能出事，不能遠(yuǎn)嫁，要多賺錢，因?yàn)樗麄冎挥形摇！?/p>

說起“獨(dú)生子女陪護(hù)假”，毛雨表示自己也曾聽說過，但目前北京并沒有實(shí)行，她照顧父親都是請事假?！熬退阋院笳娴挠羞@個假了，能不能真正落地實(shí)行也是一個問題。畢竟現(xiàn)在我連帶薪休假都很難休滿。”在毛雨看來，陪護(hù)假雖好，但僅僅靠一個“光禿禿”的假期還不行，還應(yīng)建立一個與社會整體相銜接、相互兼容的配套體系，包括陪護(hù)假的時間、福利待遇、薪資的影響等方面，都要確保不受影響，才有可能讓“陪護(hù)假”真正成為獨(dú)生子女們的一項(xiàng)“福利”。

福建省是較早在地方老年人權(quán)益保障條例中做出獨(dú)生子女陪護(hù)假規(guī)定的省份，廈門的一家公司曾在2017年11月，批準(zhǔn)了公司的第一例“護(hù)理假”：請假員工的母親因患乳腺癌住院，在網(wǎng)上看到了有關(guān)護(hù)理假的報道，于是向公司申請并向公司提供了獨(dú)生子女證明和父母住院證明等材料，公司經(jīng)審核后分兩次共批準(zhǔn)了7天假期。但據(jù)了解，由于對政策缺乏了解，關(guān)注度不高，類似的案例并不多，大多數(shù)人還是選擇通過其他方式解決。

陪護(hù)假并不是簡單的一紙政策

除了寧夏自明年1月1日開始施行帶薪陪護(hù)假外，早在2016年5月，河南省就在《河南省人口與計(jì)劃生育條例》中率先提出了獨(dú)生子女陪護(hù)假規(guī)定。截至目前，全國已有8個省區(qū)市在地方法規(guī)中正式提出獨(dú)生子女可享受陪護(hù)假的相關(guān)規(guī)定。其中福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶6個省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨(dú)生子女陪護(hù)假，河南、廣州則是在地方計(jì)劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。和寧夏一樣，已經(jīng)施行帶薪陪護(hù)假的省份中，湖北和黑龍江兩省將陪護(hù)假享受范圍擴(kuò)大至所有子女，而非限定為獨(dú)生子女。

據(jù)中國社科院測算，2015年我國有1.76億獨(dú)生子女家庭。他們或多或少，都在面臨著或?qū)媾R養(yǎng)老困境。對于很多父母尚且健康的年輕人來說，陪護(hù)假的必要性也許還未凸顯，可一旦父母年紀(jì)大了，對于獨(dú)生子女來說，10—20天的陪護(hù)假無疑就是“及時雨”“雪中炭”。不過，護(hù)理假到底能不能休，怎么休，仍是難題。

在已經(jīng)有政策的省區(qū)市中，不少想休陪護(hù)假的人也顧慮重重。有企業(yè)職工認(rèn)為，作為獨(dú)生子女，很想抽空多陪陪父母，可平時工作忙得連雙休日都不能保證，根本不敢奢望“獨(dú)生子女陪護(hù)假”。即使未來有了這樣一個假期，公司應(yīng)該也不會批準(zhǔn)，恐怕只是一個“紙上假期”。也有人表示，身為獨(dú)生子女對這個假期確有期待，但也很“矛盾”。因?yàn)榧词箮?，有些工作休了就意味著掙錢少了，對于工資本就不高的打工族來說，就是實(shí)實(shí)在在的損失，但指望公司補(bǔ)貼又不太現(xiàn)實(shí)。

作為子女，作為病人家屬，各地推出的陪護(hù)假，單從關(guān)愛老年人的角度看自然是好事。但也有企業(yè)管理者擔(dān)心，如果形成制度，等于將醫(yī)院的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由此可見，“陪護(hù)假”并不是簡單的一紙政策，還需要有更多的配套措施和頂層設(shè)計(jì)，這樣才能保證其真正發(fā)揮作用。

委員建議

將“陪護(hù)假”上升為國家政策

如今，隨著社會老齡化的加速，已經(jīng)有越來越多關(guān)于養(yǎng)老的話題受到關(guān)注。在今年兩會期間，就有多位全國政協(xié)委員建議從國家層面立法，規(guī)定獨(dú)生子女陪護(hù)假。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會主委張周平一直非常關(guān)注獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題。在他看來，當(dāng)年，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策施行，獨(dú)生子女家庭為國家的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。如今，這些孩子長大了，他們的父母也老了，在遇到養(yǎng)老困境時，就應(yīng)從國家層面予以重視，所以非常有必要設(shè)立獨(dú)生子女陪護(hù)假。

“在當(dāng)今快節(jié)奏的社會氛圍下，獨(dú)生子女在父母患病住院期間，既要努力維持生計(jì)，又要撫養(yǎng)子女，更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，使得很多家庭疲于奔命、難以招架，也給社會帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)?！睆堉芷秸f，當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，人口流動頻繁，父母和子女分居兩地已成為普遍現(xiàn)象，如果不能有較長時間的假期，子女很難抽身照顧生病的父母。

張周平談到，現(xiàn)在雖有很多省市出臺了獨(dú)生子女陪護(hù)假，但由于實(shí)行省份較少，且陪護(hù)假時間長短不一，從而導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對全社會營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響。同時，張周平更為憂慮的是，目前出臺陪護(hù)假政策的部門也不明確，有的省是計(jì)生部門，有的省是民政部門，缺乏統(tǒng)一性也將使得這一政策的落實(shí)大打折扣?！斑@還容易造成體制內(nèi)單位請假易、企業(yè)請假難的情況，這恐怕也不是陪護(hù)假設(shè)置的初衷?！?/p>

對此，張周平認(rèn)為，為使獨(dú)生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護(hù)理，應(yīng)出臺國家層面的獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假制度，專門用于陪侍老年父母。另外，在張周平看來，獨(dú)生子女陪護(hù)假并不只是給子女放假這么簡單，還應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的措施。

張周平建議，在休假期間，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對獨(dú)生子女進(jìn)行照料、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)，配合短期入住、上門護(hù)理等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機(jī)組合。對于獨(dú)生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險的情況，允許父母醫(yī)療保險轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地，并在規(guī)定時間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地參加醫(yī)?；騿挝淮_實(shí)無法給予獨(dú)生子女休假的情況下，在父母生病住院期間，給予獨(dú)生子女護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。

“雖然現(xiàn)在也提倡將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行陪護(hù)，但中國的傳統(tǒng)文化中仍十分看重‘孝道’，父母生病時還是希望能有孩子陪在身邊，因?yàn)檫@里包含的親情始終無法替代。”在張周平看來，應(yīng)對老齡化社會，是要讓老年人更好地融入社會，而不是把他們孤立出去，這就需要靠親情來融入和維系?！坝纱?，陪護(hù)假就更顯得必要和重要了?！?/p>

不僅是張周平，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯也在今年兩會期間提交的《關(guān)于制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策的提案》中建議，把各地實(shí)踐中的獨(dú)生子女陪護(hù)假上升為國家政策，或適當(dāng)延長獨(dú)生子女探親假的時間，讓老年人能夠有更加幸福的晚年。