原標(biāo)題：新時代政協(xié)履職新作為——十四屆市政協(xié)2018年履職工作回顧

“要緊緊圍繞全市工作的中心和大局，主動融入新時代，努力實現(xiàn)新作為，為高質(zhì)量建設(shè)‘強富美高’新南京貢獻(xiàn)力量?！?018年1月24日，南京市政協(xié)十四屆一次會議閉幕，新當(dāng)選的市政協(xié)主席劉以安發(fā)表講話，“新時代、新作為”成為新一屆政協(xié)履職的關(guān)鍵詞。

回顧2018年，南京市政協(xié)在溯源中明辨方向，始終堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；在傳承中開啟新篇，落細(xì)落實“建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、強化智慧政協(xié)品牌、發(fā)揮資政顧問功能”等主要目標(biāo)；在創(chuàng)新中提質(zhì)增效，積極發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的獨特作用；在有為中凸顯擔(dān)當(dāng)，廣泛匯聚加快建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”的智慧力量。

一年來，南京市政協(xié)召開常委會議5次、主席會議12次；舉辦學(xué)習(xí)報告會2場，分別邀請省委常委、市委書記張敬華，市長藍(lán)紹敏作輔導(dǎo)報告；在全市政協(xié)系統(tǒng)深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想學(xué)習(xí)研討活動，形成論文37篇、綜合情況報告12篇，理論務(wù)虛會學(xué)習(xí)交流26篇；舉辦4期“雙月講壇”，舉辦9期市政協(xié)機關(guān)“微講堂”；組織220名新任市政協(xié)委員集中培訓(xùn)；收到提案852件，立案735件，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

聚焦“污水到哪里去了”開展調(diào)研，以“言值”體現(xiàn)政協(xié)的價值

“事非經(jīng)過不知難?！笔姓f(xié)主席劉以安到任后表示，新一屆市政協(xié)工作要采取正向激勵方法，為黨、政工作鼓掌、鼓勁、鼓舞。要把握好政治站位的高度、參政議政的深度、民主監(jiān)督的尺度、民生關(guān)切的溫度這“四個度”，確保政協(xié)各項工作與市委在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同行、工作上同頻。

有為才能有位，有為凸顯擔(dān)當(dāng)。

市政協(xié)聚焦“污水到哪里去了”開展深度調(diào)研和協(xié)商懇談會正是履職工作提質(zhì)增效，在擔(dān)當(dāng)中作為的一次生動實踐。

調(diào)研要在“專業(yè)、精準(zhǔn)、深刻、管用”上下功夫，以建言深度體現(xiàn)“言值”，以“言值”體現(xiàn)政協(xié)的價值。對此，市政協(xié)人口資源環(huán)境（城市建設(shè)）委員會主任黃敏深有感觸。他說：“自己是學(xué)電子出身，接到‘改善生態(tài)環(huán)境——治水篇’課題后，確有‘隔行如隔山’之感?！币虼怂麤]少學(xué)習(xí)和充電，上網(wǎng)查數(shù)據(jù)、查論文，到先進(jìn)省市學(xué)習(xí)經(jīng)驗，向委員和專家尋求“技術(shù)支持”，努力從外行變內(nèi)行。

課題組成員直奔醫(yī)院、高校的排污系統(tǒng)了解實情，發(fā)現(xiàn)了排污環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管、隨意傾倒的問題；跟蹤餐飲一條街，目睹了污水直排路邊井網(wǎng)全過程；沿著月牙湖詢問百姓對湖水治理的意見。市政協(xié)人資環(huán)委副主任向軍一到下雨天就趕往附近的河流，追蹤雨水流向，拍下了很多排污的“鐵證”。

2018年9月27日，市政協(xié)召開十四屆4次常委會議，圍繞“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計和政策安排——治水篇”主題進(jìn)行協(xié)商議政。會上形成的一份常委會建議案，列出了成績、問題、建議3份清單，使閱讀者對重點內(nèi)容一目了然。

這一建議案得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。省委常委、市委書記張敬華對建議案作出批示：“政協(xié)這份建議，系統(tǒng)地分析了南京水污染成因和現(xiàn)狀，要認(rèn)真研究，盡快提高系統(tǒng)治理水平?！笔虚L藍(lán)紹敏批示要求結(jié)合治水攻堅予以采納相關(guān)建議。

這份“新面孔”的建議案，直指雨水管控是目前管理的漏洞，是導(dǎo)致水質(zhì)變差的重要因素。建議案引起了市委市政府的重視和思考。建議案中最短的建議——“建設(shè)小型分散式污水處理站”，將在鼓樓區(qū)先行試點。其他多項建議已交由相關(guān)部門著手落實。

一年來，市政協(xié)常委會議針對高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京的難點熱點問題，開展“打造營商環(huán)境優(yōu)化的支撐體系”“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的制度設(shè)計和政策安排——治水篇”“構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)高峰的關(guān)鍵舉措”等3項重點議題的協(xié)商議政，相關(guān)建議案均得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視和批示，不少建議被采納轉(zhuǎn)化。

在創(chuàng)新中提質(zhì)增效，完善履職鏈條，形成工作閉環(huán)

創(chuàng)新無處不在，探索沒有止境。

“健全履職鏈條，形成工作閉環(huán)”是劉以安提出來的創(chuàng)新履職工作思路，成為新一屆市政協(xié)工作一大亮點。創(chuàng)新讓市政協(xié)工作充滿生機和活力。制定了《關(guān)于“健全履職鏈條、形成工作閉環(huán)、提升協(xié)商成效”的實施意見》，建立了全環(huán)節(jié)覆蓋的履職流程、全過程控制的履職鏈條、全員參與的履職載體。探索構(gòu)建工作閉環(huán)。在協(xié)商議政的主席會議、常委會會議后，列出成績、問題、對策“三張清單”，向市委上報建議案，并通過協(xié)商懇談會、專項視察的方式持續(xù)跟進(jìn)，助推工作落實，年底以民主監(jiān)督綜合報告的形式向市委報告政協(xié)提案與建議案落實情況，形成了環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、務(wù)求實效的履職體系。

為了改變過去調(diào)研視察走馬觀花，轉(zhuǎn)一圈、拍個照片、登個報紙、上個電視，但問題沒有解決的“刷存在感”現(xiàn)象，市政協(xié)提出“無事不刷存在感，辦事要講高質(zhì)效”的新思路，堅持問題導(dǎo)向，修訂《關(guān)于加強和改進(jìn)調(diào)研、視察工作的意見》，出臺《關(guān)于開展體驗式調(diào)研、融入性視察的實施細(xì)則》，聚焦年度履職工作安排，開展深度調(diào)研，深入現(xiàn)場視察，為履職建言提供第一手資料，切實用好政協(xié)的話語權(quán)、建議權(quán)和政治影響力。

對此，市政協(xié)副秘書長、教育衛(wèi)生（文史）委員會主任張強深有體會。他說，和過去調(diào)研方式不同，專委會承接“著力補齊監(jiān)管短板，打造食品安全城市”課題后，首先著手的是開題報告，論證該課題“有沒有必要？”“能不能解決問題？”“解決到什么程度？”。報告不通過，課題組不能成立，以確保課題的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對性和可操作性。

參加這項課題調(diào)研的市政協(xié)委員楚琢玉說，為了改變過去“建議止于批示”的履職模式，這份市政協(xié)主席會議建議案報送后，事情并未畫上句號，而是繼續(xù)跟蹤承辦單位建議轉(zhuǎn)化落實情況，形成“閉環(huán)”最后一個環(huán)節(jié)，使履職鏈條不掉“鏈子”。

創(chuàng)新提案辦理方式，專題協(xié)商提高辦理效率

為了貫徹落實全國政協(xié)主席汪洋提出的“政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用”的要求，新一屆市政協(xié)在履職中充分運用政協(xié)領(lǐng)域廣泛、專業(yè)精深的優(yōu)勢，在提案辦理過程中不僅提得對，還要辦得好，落得實。

共享單車在方便市民的同時，也帶來了無序投放、影響通行與環(huán)境的問題。市政協(xié)全會期間，共收到與共享單車管理相關(guān)的提案17件，由市交通運輸局主辦，市發(fā)改委、市城管局、市公安局交管局、市規(guī)劃局、市建委等單位協(xié)辦。2018年7月13日，市政協(xié)召開“共享單車”類提案專題辦理協(xié)商會議，讓相關(guān)承辦部門與提出提案的市政協(xié)委員面對面對話，就共享單車管理中存在問題進(jìn)行集中辦理。

“共享單車在提供多樣化出行以及構(gòu)建綠色交通體系等方面發(fā)揮了積極作用。按照數(shù)據(jù)推算，南京共享單車在城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到16%左右，相當(dāng)于公交的二分之一，地鐵的三分之一。”市交通運輸局副局長鄭春發(fā)說，共享單車也給城市治理、交通安全帶來一系列亟待解決的難題。

“在共享便利的同時，還要共擔(dān)責(zé)任。”市政協(xié)委員潘寶寧說，共享單車給城市管理帶來挑戰(zhàn)的背后，折射出的是企業(yè)、社會（個人使用者）和政府監(jiān)管責(zé)任，需要采取綜合對策，打出治理組合拳。市政協(xié)委員戴方力表示，共享單車使用中存在著大量的僵尸車、舊車，堆積如山的車輛一方面影響市容，另一方面又占用公共停車場資源，對其進(jìn)行回收處理應(yīng)盡早提上議事日程。

會上，8名委員發(fā)言積極，部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)坦誠，氣氛融洽。對此，參加會議的市政協(xié)委員祝瑞松認(rèn)為，這種辦理形式是一項創(chuàng)新，采用合并同類項的方式，提高了辦理效率。采取委員和官員“面對面”交流溝通方式，提高了辦理質(zhì)量和效果。

2018年11月27日，市政協(xié)召開十四屆11次主席會議，專題協(xié)商2018年市政協(xié)提案辦理情況。會上，市政協(xié)提案委員會對提案辦理進(jìn)行大膽的改革和嘗試，對24家承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)重點督辦提案的辦理情況，通過引入第三方評估機制方式開展了民主評議，助力提案辦理提質(zhì)增效。