“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度提出，要把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)放在前所未有的高度來(lái)抓。

就此，萬(wàn)里黃金水道，注入了一抹綠意。長(zhǎng)江沿線省市凝成一股勁，加速開(kāi)啟中華民族母親河的新時(shí)代。如何落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，也成為江蘇、安徽、湖北三地政協(xié)全會(huì)的熱門(mén)話題。

■保護(hù)長(zhǎng)江要下明暗兩重功夫

江蘇是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，與此同時(shí)，江蘇沿江地區(qū)也面臨著環(huán)境隱患比較突出的問(wèn)題。近日召開(kāi)的江蘇省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。2019年將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加快兩岸造林綠化和濕地生態(tài)修復(fù)。

民革江蘇省委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江江蘇段流域缺乏全局性的流域水環(huán)境管理思路。各地因發(fā)展水平、階段不同，利益訴求不一，導(dǎo)致地域間環(huán)境管理要求不統(tǒng)一，制定的環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法尺度存在差異。

民革江蘇省委會(huì)建議，抓緊推動(dòng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，注重規(guī)劃之間內(nèi)容的銜接和互補(bǔ)，大力推動(dòng)“多規(guī)合一”，確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作統(tǒng)一進(jìn)行。通過(guò)健全流域綜合管理法律法規(guī)體系，明確流域綜合管理相關(guān)方之間的權(quán)利和義務(wù)、流域綜合管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利、流域綜合管理的各種制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)更為關(guān)注長(zhǎng)江岸線資源。在調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)，江蘇的長(zhǎng)江岸線產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展意識(shí)不夠，岸線開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理能力較弱。

農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)認(rèn)為，要著力抓好生態(tài)岸線建設(shè)，打造沿江岸線發(fā)展的綠色精品工程。抓好岸線資源綜合利用規(guī)劃。重點(diǎn)是明確生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線三大岸線比例并加以協(xié)調(diào)規(guī)劃。

省政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)黃賢金注意到：近20年來(lái)尤其是近年來(lái)長(zhǎng)江中下游地區(qū)崩岸、塌江等情況較為突出?！按蠖嘟Y(jié)論認(rèn)為是河勢(shì)變化、岸線不當(dāng)開(kāi)發(fā)以及長(zhǎng)江水濁度變化等所致。而從塌江區(qū)域所表現(xiàn)出的鋸齒狀而非弧形狀來(lái)看，與一般性的塌江情況存在很大差別。這與長(zhǎng)江通江‘暗河’所引致的塌陷密切相關(guān)。為此，需要重視并加強(qiáng)通江‘暗河’治理?！秉S賢金說(shuō)。

黃賢金研究發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)江中下游1800公里地貌特征決定了沿江“暗河”較多。不少塌江位置大多可能與江堤騎在古河道出口部位有關(guān)，尤其是沉積歷史較短的長(zhǎng)江下游沿江區(qū)域或島嶼這種塌江崩岸隱患更為突出。

黃賢金建議，盡快開(kāi)展長(zhǎng)江中下游沿岸“暗河”普查工作，分析這些“暗河”水系格局、匯水范圍、匯水量以及堤內(nèi)外水位差的季節(jié)變化，評(píng)估這些河道地下水水動(dòng)力季節(jié)波動(dòng)對(duì)堤壩安全的影響大小。逐步構(gòu)建體現(xiàn)長(zhǎng)江中下游沿岸通江“暗河”特征的預(yù)警與治理體系。

■全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”；6月，安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見(jiàn)》。

長(zhǎng)江是中華民族的搖籃，覆蓋了安徽8市的八百里皖江是安徽人民繁衍生息的母親河。皖江經(jīng)濟(jì)帶人口密集，承東啟西、連南接北，擁有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈，是東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。不可避免地，皖江經(jīng)濟(jì)帶同樣面臨著大發(fā)展與大保護(hù)的矛盾。

2018年5月和9月，民革安徽省委會(huì)先后兩次圍繞“皖江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和發(fā)展”展開(kāi)調(diào)研。安徽省政協(xié)副主席、民革安徽省主委夏濤認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是經(jīng)濟(jì)共同體，更是休戚相關(guān)的生態(tài)共同體，要?jiǎng)?chuàng)新一體化思維，通過(guò)跨區(qū)域的制度性合作機(jī)制，將山水林田湖草等自然資源相互連通，形成一個(gè)由不同廊道、不同板塊、不同層次、不同功能耦合而成的生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)；將區(qū)域環(huán)境政策、制度、規(guī)范以及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等納入治理進(jìn)程，形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)共同體建設(shè)平臺(tái)，以及政府、企業(yè)、公眾等多元化治理主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)。

省政協(xié)委員匡健在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)標(biāo)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的新要求，實(shí)際工作中還存在規(guī)劃凸顯出總體不成體系，縱向覆蓋不足，生態(tài)保護(hù)功能缺位，橫向統(tǒng)籌不足，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和要素布局不協(xié)調(diào)等弊端。

“建議成立高層級(jí)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，下設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、交通、產(chǎn)業(yè)等專門(mén)小組，常態(tài)化協(xié)調(diào)督促?zèng)Q策落地和工作落實(shí)?！笨锝”硎荆C合運(yùn)用政策、財(cái)稅、準(zhǔn)入等手段，發(fā)揮市場(chǎng)、金融等杠桿作用，采取飛地、共建等模式，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)域的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨區(qū)域集聚發(fā)展。

長(zhǎng)江沿線環(huán)保要求高，歷史欠賬多，需求巨大與財(cái)力有限的矛盾凸顯。為此，匡健建議，加大皖江流域環(huán)保項(xiàng)目資金投入。

關(guān)于加大投入，周海銘委員也有類似看法，他建議按照《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照項(xiàng)目輕重緩急，視各地財(cái)力情況區(qū)別對(duì)待的原則，分項(xiàng)目類別、分區(qū)域明確省級(jí)支持份額，引導(dǎo)各地抓緊實(shí)施長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。

■走出區(qū)域協(xié)同和綠色發(fā)展新路徑

“細(xì)化落實(shí)十大戰(zhàn)略性舉措58個(gè)重大事項(xiàng)和91個(gè)重大項(xiàng)目年度任務(wù)，加快培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持武漢申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)江新區(qū)……”1月14日，湖北省省長(zhǎng)王曉東所作政府工作報(bào)告中關(guān)于持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的論述，在湖北沿江各市縣委員中引起熱烈反響。

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是獨(dú)立單元，要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。地處長(zhǎng)江之腰的湖北是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)省份，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，省委、省政府提出“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。

作為湖北省域副中心的宜昌，占湖北省長(zhǎng)江干流岸線總長(zhǎng)的近四分之一，是三峽庫(kù)區(qū)水土保持重要功能區(qū)，在“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，從屬于長(zhǎng)江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)。2018年，宜昌騰退修復(fù)長(zhǎng)江岸線81.5公里。成功獲批國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目和全國(guó)首只長(zhǎng)江大保護(hù)綠色債券，宜昌綠色發(fā)展指數(shù)位居全省第一。

“建議支持宜昌建成化工綠色發(fā)展示范區(qū)，作為全省化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型的重要承載基地，同時(shí)整合國(guó)家和省市縣多方面政策資源和資金渠道，走出一條以轉(zhuǎn)型促振興的綠色化工發(fā)展之路。”省政協(xié)委員、宜昌市政協(xié)主席宋文豹提出，把綠色化工理念貫徹到全省化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管全過(guò)程，全面推行綠色化工新技術(shù)，讓綠色發(fā)展理念和技術(shù)進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)工藝、進(jìn)規(guī)程。

下好一盤(pán)棋，共護(hù)一江水。作為長(zhǎng)江的天然蓄水庫(kù)、湖北省第一大湖，洪湖的水質(zhì)直接影響長(zhǎng)江生態(tài)。民盟湖北省委會(huì)建議，盡快完成對(duì)洪湖的綜合科學(xué)考察報(bào)告，以便為其水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)提出全面、綜合、科學(xué)、高效的整體治理方案。致公黨湖北省委會(huì)建言，立足“個(gè)性化”，建立“一水一檔案”，強(qiáng)化智慧信息監(jiān)控管理，開(kāi)展“一水一策”保護(hù)和治理。

大美湖北，優(yōu)在生態(tài)。在省政協(xié)委員陳和春看來(lái)，長(zhǎng)江湖北段是一個(gè)兩岸峽江、丘陵、平原均有的江段，如果依托地方優(yōu)勢(shì)植物資源，既可形成湖北江段景觀特色，還可大大降低養(yǎng)護(hù)成本。他提出，充分挖掘沿江文化資源，打造特色文化亮點(diǎn)，培植新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸業(yè)換算周轉(zhuǎn)量、能源消耗量均超過(guò)全國(guó)的40%，湖北省交通運(yùn)輸業(yè)碳排放量占湖北省碳排放總量的比重維持在較高水平。民盟湖北省委會(huì)建言，發(fā)揮科技進(jìn)步引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣使用高效清潔能源，帶動(dòng)湖北國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝更加低碳化的方向發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。