郭穎：營造良好法治環(huán)境 助力民營企業(yè)健康發(fā)展
編者按：深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，也是事關地方發(fā)展的熱門話題。1月25日，山西省政協十二屆二次會議在太原開幕，山西省政協常委郭穎帶來了“營造良好法治環(huán)境，助力民營企業(yè)健康發(fā)展”的提案。針對山西省民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境所存在的問題，郭穎從立法、執(zhí)法、司法和法律服務四個方面提出建議。
近幾年，山西省委省政府不斷強化民營經濟的地位和作用，持續(xù)優(yōu)化民營經濟成長的法治環(huán)境，但是，一些不容樂觀的問題仍然存在。省政協委員郭穎認為，主要表現在以下幾個方面：
一是政策和法律層面的不完善客觀存在。在市場準入和退出機制方面，民營經濟與其他類型經濟的待遇仍有所區(qū)別。如，在防范化解金融風險過程中，某些金融機構對民營企業(yè)惜貸甚至抽貸，因政策相互不夠協調，使得良好的初衷產生反作用。在保護公私財產上不同的法定處罰力度，說明民企與國企間的權益保護力度方面存在差異。
二是執(zhí)法層面的差異性相對突出。行政執(zhí)法重審批、輕監(jiān)管的問題仍然存在，因選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權的行政執(zhí)法行為，使民營企業(yè)遭歧視、被重罰的現象并沒有完全避免。民營企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策時有不少制約，在招標投標、政府采購等方面，民企與國企間的競爭地位還沒有完全平等。
三是司法不平等現象時有發(fā)生。某些司法機關在處理涉及國企與民企糾紛時不能夠一視同仁，往往對民企的要求嚴于國企，并且在辦案中對民企合法權益的保護不夠精心。超案值、超時限査封、扣押和凍結民營企業(yè)財產的情況時有發(fā)生，個別基層法院執(zhí)行民企債務時，仍有執(zhí)行個人財產的情況。
四是民企依法治企的理念不強。民企各層級人員的法治思維和防范法律風險的意識普遍不強，因合同訂立不規(guī)范、內務不合規(guī)而導致企業(yè)受損的情況隨處可見。民企保護企業(yè)知識產權觀念比較淡薄，甚至于民企老板的人治思維勝于法治思維，也制約了其發(fā)展。
針對上述存在的問題，郭穎提出四個方面的建議：
一、進一步完善促進民營經濟發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件。要堅持平等保護的法制理念，加快推動地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋。制定和完善確保民營企業(yè)能享受到“非禁即入”實惠的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，落實民營企業(yè)的投資主體地位；清理和規(guī)范與投資相關的地方法規(guī)、規(guī)章和收費，保護民企物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權；通過地方立法加強政府政務誠信建設，充分保障民企平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金；對行之有效并需要長期堅持的要及時上升為規(guī)章和地方性法規(guī)，對有失公平并阻礙民營經濟發(fā)展的規(guī)定及時廢止；還要為民企界人士參與立法協商創(chuàng)造條件和提供機會。
二、進一步加大保護民企合法權益的執(zhí)法力度。加強民企產權保護，對侵犯民企知識產權以及損害民企合法權益的違法行為給予嚴厲打擊；切實推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管辦法，進一步細化和量化行政處罰標準；對民企就行政機關侵權行為提出的復議申請，要抓緊審理并及時辦結；對民企經營中的不規(guī)范行為，要審慎研究并妥善處理，多用教育和限期整改的辦法。還要運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,探索新型監(jiān)管模式和執(zhí)法方式。在招標投標、政府采購等領域，確保民企公平參與和競爭。
三、要進一步發(fā)揮公正司法助力民企發(fā)展的作用。司法機關應依法保護民企與其他平等民事主體之間的交易行為，嚴禁違法使用司法手段插手經濟糾紛。要在認定民營企業(yè)間的借貸合同效力，區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、正當融資與非法集資等方面展現司法公正的特有權威；在適用對民企財產采取強制措施時，要力戒擴大涉案財產查封、扣押、凍結范圍，嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產、合法財產和違法所得、涉案人員財產和家庭成員共同財；妥善處理歷史形成的產權糾紛案；加大對假冒侵權、價格欺詐、虛假宣傳等嚴重擾亂市場秩序行為懲處力度。
四、要進一步優(yōu)化對民企的法律服務。探索公共法律服務新模式，司法行政部門要組織律師、公證、仲裁等法律服務機構為民企服務；探索健全多元化糾紛解決機制；多途徑送法律進企業(yè)，引導民企提升依法治企能力，優(yōu)化法人治理結構；各級政府要加強對合同合法合規(guī)性的審查把關，從源頭上預防和減少政府合同不合法不合規(guī)問題的發(fā)生；切實增強招商引資的法制化，對因情勢變更導致不能履行或者不能完全履行的合同，政府可以主動采取措施彌補民企的合理損失；加強全民普法教育，提高全社會對民營經濟的認同度，營造有利于民企健康發(fā)展良好的社會環(huán)境和氛圍。
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