編者按：中共十九大報(bào)告提出必須取得“新進(jìn)展”的7項(xiàng)民生要求，“幼有所育”排在首位。2018年，政府工作報(bào)告明確提出要加強(qiáng)對(duì)托幼服務(wù)的全程監(jiān)管，加大學(xué)前教育資源的供給。讓人欣喜的是，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》近日發(fā)布，提出到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。這為政府兜底3-6歲的幼兒園教育奠定基礎(chǔ)。但3歲以下城鎮(zhèn)嬰幼兒的托育需求，因全面二孩政策的實(shí)施以及時(shí)代發(fā)展對(duì)0-3歲兒童早期教育的需求而成為新的迫切需要解決的問題。

“家里有幾個(gè)孩子？”“兩個(gè)，大的4歲，小的剛1歲?！薄澳呛⒆佣际钦l(shuí)來帶？”“全都是我自己，為了帶孩子我把工作辭了，當(dāng)了全職媽媽。”

2018年11月15日，海南萬(wàn)寧。民盟中央“城鎮(zhèn)托幼事業(yè)發(fā)展與政策建議”合作課題調(diào)研組一行，在一家幼兒園門口遇到一位全職媽媽，這位媽媽說起帶孩子，滿臉無(wú)奈?！艾F(xiàn)在后悔了，大的上幼兒園還好些，小的實(shí)在沒辦法，這么小的孩子，別說外面根本沒有托幼機(jī)構(gòu)，就算真的有，我們家長(zhǎng)是不是放心送去呢？”

媽媽們?cè)絿蕉?，七嘴八舌，不到上幼兒園年紀(jì)的3歲以下孩子的托育服務(wù)問題，基本成為羈絆家庭二胎生育，乃至女性職業(yè)生涯選擇的關(guān)鍵掣肘。

自國(guó)家二胎政策放開后，以教育文化為界別特色的民盟中央，就關(guān)注到二胎家庭對(duì)幼兒托育服務(wù)需求的暴漲，在這樣的需求之下，托幼市場(chǎng)的不健全和不規(guī)范同樣引起民盟中央的擔(dān)憂。

2018年，民盟中央將“城鎮(zhèn)托幼事業(yè)發(fā)展與政策建議”作為全盟合作調(diào)研課題，由民盟中央社會(huì)委員會(huì)牽頭，聯(lián)合海南、河北、湖南和江西四個(gè)具有地方代表性的省級(jí)民盟組織，組建課題組進(jìn)行合作調(diào)研。調(diào)研以海南、江西、河北、湖南為基礎(chǔ)省份，基本摸清了當(dāng)前我國(guó)0-3歲托育服務(wù)的現(xiàn)狀與問題，同時(shí)參考發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)以及我國(guó)廣東、上海等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)問題進(jìn)行歸納總結(jié)，隨著調(diào)研的深入，城鎮(zhèn)0-3歲幼兒托育服務(wù)亟須頂層設(shè)計(jì)，盡快納入公共服務(wù)體系的呼聲更加迫切。

■3歲以下孩子到底需不需要托育服務(wù)？

在北京、上海、廣州這樣的大城市，或者阜陽(yáng)、惠州、開封這樣不怎么大的城市，老了還要離鄉(xiāng)背井的爺爺奶奶抑或姥姥姥爺，并不在少數(shù)。

3歲以下的孩子到底需不需要托育服務(wù)，看看這些漂進(jìn)城市的“老年大軍”就能揣測(cè)一二。

如果人頭不足以說明問題，再看看數(shù)據(jù)。

國(guó)家衛(wèi)健委一項(xiàng)調(diào)查顯示，城市35.8%的3歲以下嬰幼兒家長(zhǎng)存在托育需求，無(wú)祖輩參與照看的家庭托育需求達(dá)43.1%。

據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初調(diào)查，88%的上海戶籍家庭需要托育服務(wù)，超過10萬(wàn)的2歲兒童需要托育服務(wù)。

與需求相對(duì)應(yīng)，社會(huì)服務(wù)供給則嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例?！皟H就長(zhǎng)沙而言，完全針對(duì)0-3歲的托幼機(jī)構(gòu)一家也沒有，完全和兼顧從事1歲以下幼兒托幼服務(wù)的機(jī)構(gòu)沒有一家，有2家兼顧1-2歲幼兒托幼服務(wù)，有12家兼顧2-3歲以上幼兒托幼服務(wù)?！痹诤袭?dāng)?shù)氐恼{(diào)研中，根據(jù)民盟長(zhǎng)沙市委會(huì)副主委劉志紅了解到的情況，當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾更為突出。

再加上全面二孩政策的開放，城鎮(zhèn)托育服務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)。

全國(guó)婦聯(lián)一項(xiàng)調(diào)研顯示，目前我國(guó)半數(shù)以上家庭都沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)省份和城市家庭生育意愿更低。80%的家庭在計(jì)劃生育二孩時(shí)，都會(huì)首先考慮公共服務(wù)因素，其中70%的人考慮“孩子上幼兒園前，是否有人照看”。

意大利幼兒教育家瑪利亞·蒙臺(tái)梭利曾說過：“人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個(gè)一生中的任何階段?！蔽覈?guó)也有3歲看老之說，可見0-3歲的早期教育對(duì)人一生發(fā)展的重要性。民盟中央調(diào)研組認(rèn)為，為滿足老百姓對(duì)兒童早期教育的更好期待，做好這項(xiàng)偉大的民生工程、民心工程和未來

工程，必須花大力氣克難攻堅(jiān)。

■托育服務(wù)供給“短板”在哪里？

“0-3歲嬰幼兒托育政策在頂層設(shè)計(jì)上是空白的，這直接影響了地方在解決0-3歲嬰幼兒托育問題上的行動(dòng)力。”民盟中央社會(huì)委員會(huì)副主任馬馳提出的觀點(diǎn)其實(shí)是一個(gè)體系問題，畢竟沒有頂層設(shè)計(jì)，就缺乏總體規(guī)劃，沒有總體規(guī)劃就沒有政策扶持?！巴杏袠I(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策不完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，托育工作缺乏積極引導(dǎo)、規(guī)范管理和有效監(jiān)督，嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)魚龍混雜，不少托育機(jī)構(gòu)處于缺乏資質(zhì)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，影響了家長(zhǎng)們對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的信心?！?/p>

四地的合作調(diào)研，可以說對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行了生動(dòng)佐證。目前，不少省份尚未出臺(tái)關(guān)于嬰幼兒托幼服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，整個(gè)行業(yè)完全處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其中民盟江西省委會(huì)發(fā)現(xiàn)，江西省多數(shù)托幼機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)的，而且還有一部分機(jī)構(gòu)根本沒有注冊(cè)，是管理的真空地帶?！澳壳笆袌?chǎng)上0-3歲的嬰幼兒托育服務(wù)幾乎鳳毛麟角，少量的私立托幼機(jī)構(gòu)雖招收3歲以下幼兒，大多以早教為主，且大部分是一歲半以上幼兒，主要是為幼兒提供音樂、美術(shù)以及智力開發(fā)的課程，收費(fèi)較高，并不是純粹的托幼服務(wù)。”全國(guó)政協(xié)委員、民盟江西省委會(huì)副主委陳文華說。

說到目前市場(chǎng)已有托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)問題，“不便宜”確實(shí)是家長(zhǎng)們的心聲。

根據(jù)北京某知名早教機(jī)構(gòu)的透露，由于早教行業(yè)不受物價(jià)局教育收費(fèi)監(jiān)管，定價(jià)完全是由早教企業(yè)根據(jù)自己的盈利空間，把所有的成本計(jì)入課程價(jià)格，一節(jié)45分鐘的課程從100多元到300多元不等，一個(gè)孩子早教班的費(fèi)用通常要花1-2萬(wàn)元甚至更高。

這不菲的價(jià)格確實(shí)令大多數(shù)家長(zhǎng)望而卻步，收費(fèi)過高在一定程度上影響了托幼事業(yè)的普及。在海南的調(diào)研顯示，海南省絕大多數(shù)家庭3歲以下兒童只能以居家撫養(yǎng)為主。

“由于一些地方政府對(duì)于托幼事業(yè)政策扶持不夠，對(duì)公益性托兒機(jī)構(gòu)沒有類似于普惠性幼兒園的政策和資金支持，對(duì)于雇用育兒期職工的企業(yè)也缺乏相應(yīng)的稅收減免等救濟(jì)和鼓勵(lì)政策，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)力量參與托幼事業(yè)的積極性不高?！眱r(jià)格高說明競(jìng)爭(zhēng)不充分，民盟中央調(diào)研組認(rèn)為，政府忙于3-6歲80%普惠性幼兒園建設(shè)，針對(duì)托育服務(wù)的資金很少或者沒有納入財(cái)政預(yù)算，而政策扶持不夠正是把大多數(shù)社會(huì)力量擋在托育服務(wù)之外的原因之一。

相比于托育過程中如何提供服務(wù)，民盟中央社會(huì)委員會(huì)委員、民盟廣東省聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任徐朝暉更關(guān)心“誰(shuí)”來服務(wù)的問題，也就是托育中的人才隊(duì)伍，“0-3歲的托育服務(wù)中缺少業(yè)務(wù)精良的人才隊(duì)伍，包括育嬰員、育嬰師、高級(jí)育嬰師等?，F(xiàn)有從業(yè)人員大都沒有接受過系統(tǒng)的兒童早期綜合發(fā)展相關(guān)知識(shí)教育和技能訓(xùn)練，缺乏專門的職業(yè)精神和職業(yè)操守培訓(xùn)，托幼機(jī)構(gòu)教師的職業(yè)資格認(rèn)定、審查等也不嚴(yán)格?！?/p>

如果說這些問題是托育服務(wù)中的“硬傷”，加強(qiáng)監(jiān)管能不能解決？

“最主要的共性問題就是主管部門不明確?！睋?jù)民盟中央課題組調(diào)查，我國(guó)尚未從高層明確0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門，也沒有納入政府公共服務(wù)體系，早教機(jī)構(gòu)按其服務(wù)內(nèi)容來看，其監(jiān)督管理涉及教育、工商、消防、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、稅務(wù)等眾多部門，但相關(guān)部門均沒有明確的管理權(quán)和具體的管理辦法，而是按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)一部分工作?！皳Q句話說，教育、衛(wèi)生健康和婦聯(lián)等部門‘都在管，但誰(shuí)都不管’”。

而如今，在需求與供給的巨大矛盾面前，“不管”只會(huì)讓問題更加突出，“管”已經(jīng)迫在眉睫。

■托育服務(wù)誰(shuí)來“管事”？

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將2至3歲兒童托育服務(wù)納入學(xué)前教育規(guī)劃，民盟中央調(diào)研組認(rèn)為，這是首當(dāng)其沖的應(yīng)有之義。

2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》中首次明確提出“發(fā)展0-3歲兒童早期教育”；《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》再次提出“發(fā)展0-3歲兒童的早期教育，加強(qiáng)兒童潛能開發(fā)”的重要任務(wù)。

3歲以下幼兒托育服務(wù)是一個(gè)全國(guó)性問題，也是民盟全盟關(guān)注的共同問題。為了將這個(gè)問題研討清楚，除了民盟中央與四個(gè)地方組織的合作調(diào)研之外，在2018年11月舉行的一年一度的民盟民生論壇上，也將這個(gè)課題作為論壇議題之一，讓參加論壇的專家學(xué)者們從更加廣泛的角度對(duì)該問題進(jìn)行“打磨”。

這些聲音共同匯聚成民盟中央對(duì)托育服務(wù)課題的最終“和音”。

“要建立科學(xué)育兒工作職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展思路。協(xié)調(diào)人力和社會(huì)保障部門，根據(jù)各地實(shí)際情況，單獨(dú)出臺(tái)‘嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)職業(yè)化暫行管理辦法或規(guī)定’，有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，使科學(xué)育兒工作邁向職業(yè)化步伐，與國(guó)際接軌。”國(guó)家衛(wèi)健委科學(xué)技術(shù)研究所科學(xué)傳播與健康教育管理中心主任鄭玉梅建議，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，將兒童早期培育工作納入國(guó)家戰(zhàn)略，形成科學(xué)育兒指導(dǎo)工作常態(tài)化機(jī)制。

民盟中央課題組在調(diào)研中提出，應(yīng)該從立法的角度，對(duì)托育服務(wù)明確主管部門，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)或指導(dǎo)性意見，明確政府對(duì)公共托育服務(wù)體系的責(zé)任和義務(wù)，有序引導(dǎo)和規(guī)范托育行業(yè)發(fā)展?！巴瑫r(shí)倡導(dǎo)建立‘政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、社區(qū)組織、家庭參與’的托育服務(wù)工作機(jī)制，明確具體職責(zé)?！?/p>

也就是說，要明確由各級(jí)政府教育部門主管，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，安全、衛(wèi)生、食監(jiān)、稅務(wù)、物價(jià)、規(guī)劃、民政等部門配合，制定民辦托幼機(jī)構(gòu)管理辦法，并加大監(jiān)管力度。同時(shí)，民盟中央建議，將民辦托幼機(jī)構(gòu)納入政府教育部門績(jī)效目標(biāo)管理，參照《幼兒園管理?xiàng)l例》，制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理和有效監(jiān)督，理順管理機(jī)制，確保“有人管事”。

■打造讓老百姓滿意的“幼托服務(wù)”

談到教育，如果有公辦的，或許大多數(shù)家長(zhǎng)不會(huì)選擇民辦。在調(diào)研中，托育機(jī)構(gòu)也不例外。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委一項(xiàng)調(diào)查顯示，76.8%的家長(zhǎng)期望孩子能上“公辦”托育機(jī)構(gòu)，且希望能上全日制者占84.2%。但民盟中央社會(huì)委員會(huì)委員曹信邦發(fā)現(xiàn)，“受市場(chǎng)化影響，近年來各地出現(xiàn)了‘重幼教輕幼托’、‘重效益輕公益’、‘重社會(huì)輕政府’的現(xiàn)象?！淄须y’成了每個(gè)家庭面對(duì)的一個(gè)問題?！?/p>

對(duì)此，民盟中央建議，利用我國(guó)要求各地3-6歲普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%之機(jī)，探索發(fā)展幼兒園同步開設(shè)公益性親子園的體制，鼓勵(lì)公辦幼兒園，特別是基礎(chǔ)條件較好、學(xué)前教育資源相對(duì)充裕的幼兒園，適度增設(shè)班額，增加容納量，招收2-3歲的幼兒。

在積極引導(dǎo)多方力量興辦托育機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)下，目前社會(huì)公眾也有一些聲音，希望能在因地制宜多渠道增加供給的背景下，恢復(fù)或者增加“單位托管”的方式。

對(duì)此，民盟廣東省委會(huì)婦女委員會(huì)副主任、中山大學(xué)病理與生理教研室副教授陸立鶴有些不同觀點(diǎn)?！啊畣挝煌泄堋瘧?yīng)該是建立托育公共服務(wù)的一個(gè)補(bǔ)充，只是作為打造廣覆蓋普惠性的托育服務(wù)體系中的一種社會(huì)力量參與模式?！标懥ⅩQ坦言，專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人做，托幼教育還是交給專業(yè)的幼兒園、機(jī)構(gòu)做。即使是單位托管，也是要按照托育機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門的監(jiān)管、評(píng)估和專業(yè)指導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單的托管所?！?/p>

進(jìn)行了多方調(diào)研之后，針對(duì)這個(gè)問題，民盟中央提出的建議是，在符合條件的前提下，鼓勵(lì)采取公辦民營(yíng)、公辦民助、民辦公助、依托和擴(kuò)展現(xiàn)有幼兒園、補(bǔ)貼社會(huì)組織和個(gè)人辦園等多種方式開辦非營(yíng)利性或營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)。“鼓勵(lì)支持社區(qū)高校、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)力量、個(gè)人開辦托育園所。倡導(dǎo)建立社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索‘社區(qū)化、就近化’的托育服務(wù)模式。通過政府提供場(chǎng)地、支持硬件建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)等引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展小規(guī)模連鎖式托育服務(wù)、嬰幼兒照看服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。”

■吸納各方資金共同助力托育服務(wù)

在調(diào)研中，不少托育機(jī)構(gòu)在對(duì)問題進(jìn)行反映時(shí)，“投入”成為不可回避的一環(huán)。

現(xiàn)有財(cái)政投入有所側(cè)重且托育服務(wù)公共投入不足的前提下，托育服務(wù)的投入從哪里來？這的確是一個(gè)問題。

“應(yīng)該支持地方政府成立托育專項(xiàng)基金。按出生人口配套相應(yīng)資金，資金隨人頭流動(dòng)?！泵衩酥醒肷鐣?huì)委員會(huì)委員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授許艷麗建議，這項(xiàng)資金主要用于對(duì)符合計(jì)劃生育的職工子女，每月發(fā)放養(yǎng)育津貼；支持有條件的企業(yè)、園區(qū)、樓宇開辦托育基金；支持社會(huì)組織、社區(qū)開展托育服務(wù)。

對(duì)于投身托育服務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，民盟中央提出，可以明確稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)支持政策，對(duì)有條件的企事業(yè)單位自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)，探索出臺(tái)優(yōu)惠傾斜政策，如稅收減免、教育津貼等；政府通過購(gòu)買服務(wù)或資金補(bǔ)貼等鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦托育機(jī)構(gòu)?！叭缤ㄟ^社區(qū)和民辦托育機(jī)構(gòu)合作，按人頭給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼，同時(shí)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)限制?！?/p>

目前，各地政府運(yùn)用財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，全國(guó)普惠性幼兒園比例正在大幅提升。

調(diào)研組成員同樣建議，可以借鑒普惠性幼兒園的認(rèn)定、申報(bào)及管理的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦收費(fèi)相對(duì)低廉、具有公益性、普惠性的托幼機(jī)構(gòu)。

孩子是明天的希望，無(wú)論哪個(gè)年齡階段的孩子，都需要被呵護(hù)。

2018年4月27日，上海市人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，按照“政府引領(lǐng)、家庭為主、多方參與”的總體思路，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展，支持社會(huì)以多種形式提供托育服務(wù)，構(gòu)建托育服務(wù)體系。

與此同時(shí)，上海市幼兒園課程的編制已明確為2-6歲，上海市教委下發(fā)了《上海市0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》，該方案明確了對(duì)托幼機(jī)構(gòu)早期教養(yǎng)與家庭早期教養(yǎng)的各自要求。

在調(diào)研中，課題組也發(fā)現(xiàn)了這樣值得欣慰的先行先試，那么城鎮(zhèn)幼托事業(yè)的春天應(yīng)該也不會(huì)遠(yuǎn)吧。