習(xí)近平總書記在1月召開的中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。這是新時(shí)代推動簡約高效的基層治理體制建設(shè)的根本遵循。

基層治理是社會治理的核心和重點(diǎn)，中共十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社區(qū)組織的原則要考慮社會效益最大化和居民自身利益最大化的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本、互助互利、民主自治、安居樂業(yè)。生活在社區(qū)里的人追求生活環(huán)境、生活質(zhì)量的不斷提高和居民素質(zhì)的不斷提高。基層建設(shè)和基層治理，就是要努力建設(shè)人民生活的共同體，讓居民對社區(qū)形成歸屬感、認(rèn)同感。治理好社區(qū)必須依靠社區(qū)居民。社區(qū)建設(shè)既是自治過程，也是法治過程。自治過程，就是要給居民更大空間參與自治，處理好自身事務(wù)。法治過程，就是居民要守法。地方和基層政府要依法把本該屬于居民的權(quán)力還給居民，指導(dǎo)居民在法律的框架內(nèi)自治。

社區(qū)是一個(gè)人們看得見摸得著的社會空間，傳統(tǒng)上人們將其稱為熟人社會。在這樣的社會空間中，人們對于社會交往有著強(qiáng)烈的熱情和愿望。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化，社區(qū)也在經(jīng)歷著缺乏公共精神、公共意識、社會責(zé)任和公共利益缺失帶來的痛苦。

得力于改革開放，我國改革開放不久就開始了社區(qū)建設(shè)的歷程?！笆晃濉睍r(shí)期以來，我國的社區(qū)建設(shè)了大量的公共設(shè)施，加快了基本公共文化建設(shè)。事實(shí)證明，社區(qū)居民的動員其實(shí)并不是那么難，關(guān)鍵是把居民的個(gè)人和家庭需求與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。居民的需求真正滿足了，居民真正參與到社區(qū)生活了，社區(qū)穩(wěn)定有序、居民生活充滿生機(jī)和活力，社區(qū)建設(shè)的目的也就達(dá)到了。

在現(xiàn)代社區(qū)設(shè)施和設(shè)備的基礎(chǔ)上，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)生活極為重要。我國有自己的社區(qū)規(guī)劃法和城市管理法規(guī)，但比比皆是的亂搭建使這些法律和法規(guī)顯得蒼白無力。要善于立法，更要善于執(zhí)法，這不僅是維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也是培育社會環(huán)境的不可或缺的手段。法律得不到有效執(zhí)行，實(shí)際上就會使那些曾經(jīng)想為社區(qū)服務(wù)的居民們在處理各種社會關(guān)系的過程中也失去服務(wù)的意志，久而久之，社區(qū)會處于懈怠狀態(tài)?；鶎由鐣w制改革的核心任務(wù)就是要激發(fā)基層人民的參與熱情。法律法規(guī)要得到有效執(zhí)行，必須首先讓基層人民群眾理解和執(zhí)行法律，而要讓基層人民理解和執(zhí)行法律必須讓他們參與制定政策的整個(gè)過程。鄉(xiāng)規(guī)民約是基層治理的基本規(guī)則，必須引起足夠的重視，在實(shí)際工作中把鄉(xiāng)規(guī)民約的制定作為一件大事來抓。

社區(qū)共同體的打造最終依靠的是居民積極參與，在此基礎(chǔ)上就會形成社區(qū)精神和社區(qū)的核心價(jià)值。這些年活躍在社區(qū)的公益部門、企業(yè)很多，提出了很多解決社區(qū)社會活動的辦法和方案，諸如“社會企業(yè)”“公益孵化器”“社會企業(yè)家”，這些探索都非常有必要，也是新形勢下，我國社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。在這些活動中，培育熟悉社區(qū)生活的社區(qū)工作者是關(guān)鍵之一。

在當(dāng)代，互聯(lián)網(wǎng)賦予基層社會新的涵義。網(wǎng)絡(luò)成為新時(shí)代的新的社會共同體。如何讓人們從互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界走向面對面的交流仍然是社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，盡管虛擬世界越來越走向?qū)嶓w化，但朋友圈、鄰里圈的虛擬世界永遠(yuǎn)不可能替代面對面的交流，產(chǎn)生不了面對面交流的感覺和心理愉悅。一個(gè)強(qiáng)大而團(tuán)結(jié)的基層社會是現(xiàn)代社會推進(jìn)體制改革創(chuàng)新的基本目標(biāo)和主要任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把很好地解決基層體制缺乏活力和靈活性、居委會自治功能不能有效發(fā)揮，居民積極性得不到充分調(diào)動、居民參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和解決自身問題的能力得不到提升、基層工作人員待遇不高和職業(yè)前景不樂觀等問題擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置。

社區(qū)管理機(jī)制的形成有一個(gè)過程，它需要個(gè)人堅(jiān)守對集體的責(zé)任、完善的制度和健全的機(jī)構(gòu)。每個(gè)人堅(jiān)守社會規(guī)范，把日常的小事做好，才會逐漸把社會和國家的大事做好，這也是基層社會治理創(chuàng)新的真諦。（作者系全國政協(xié)委員、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕教授）