中國(guó)網(wǎng)北京2月21日訊（記者 秦金月）全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議即將召開，政協(xié)提案受到廣泛關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)主席汪洋曾多次強(qiáng)調(diào)把提高提案工作質(zhì)量作為提高政協(xié)整體工作質(zhì)量的重要組成部分。提高提案質(zhì)量是全國(guó)政協(xié)2018年度提案工作的主題。

那么，提案的質(zhì)量要如何提高？一件好提案的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

全國(guó)政協(xié)常委、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為，選擇提案的題材要精心，把握提案的時(shí)機(jī)要細(xì)心，校準(zhǔn)提案的方向要專心，支撐提案的調(diào)研要耐心。唯有在彰顯特色上有新?lián)?dāng)，在謀策實(shí)招上有新作為，才能形成“立意高、選題準(zhǔn)、情況明、分析透、建議實(shí)”的高質(zhì)量提案。

全國(guó)政協(xié)常委、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起

兩份“好提案”推動(dòng)稅制改革惠及億萬(wàn)百姓

今天看來(lái)，張連起的兩份提案不得不說(shuō)是好提案的典型案例。

2016年，張連起提交了《關(guān)于完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面落地政策的提案》。

當(dāng)初的考慮是，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亟需推出“能感知、有溫度”的減稅降費(fèi)，而現(xiàn)實(shí)情況則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）負(fù)擔(dān)猶如“下雨天背著稻草走山路，越背越沉”。企業(yè)既要面對(duì)國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)性減稅的挑戰(zhàn)，更要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。

于是張連起做了較大規(guī)模的抽樣調(diào)研，進(jìn)行了深入細(xì)致的數(shù)據(jù)測(cè)算，凝練出增值稅率檔次多、稅率與征收率并存、抵扣鏈條不完整等突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅率、把個(gè)人所得稅改革作為綜合配套改革和財(cái)稅改革突破口等建議。

2016年3月24日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局向社會(huì)公布了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)。張連起的這些建議正與國(guó)務(wù)院相關(guān)部署合拍，與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、逆周期調(diào)節(jié)等對(duì)接耦合。也因此，這份提案被評(píng)為十二屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案。

緊接著，2017年，張連起又提交了《關(guān)于盡快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革的提案》，其中提出，鑒于我國(guó)地區(qū)不平衡、社會(huì)配套措施和征管條件不健全等實(shí)際情況，成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)，不錯(cuò)失時(shí)機(jī)，不因噎廢食，不止步觀望。同時(shí)提出，要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

從國(guó)家相關(guān)政策看，這份提案獲得的回應(yīng)非常及時(shí)——2018年，個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的政策落地生根。

財(cái)政部對(duì)張連起在2018年深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革以及宣傳方面提供的技術(shù)支撐專門發(fā)了感謝信。

好提案的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

張連起從四個(gè)方面闡述了他對(duì)好提案的看法。

一是聚焦黨和國(guó)家中心工作。當(dāng)前要圍繞全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣黨的十九大報(bào)告提出的打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、減稅降費(fèi)等重大戰(zhàn)略，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“六穩(wěn)”工作等重點(diǎn)任務(wù)，確定提案主題。

二是知情明政，深入調(diào)研。要在調(diào)研中深挖選題的情況、成因、對(duì)策，力避走馬觀花、隔靴搔癢。

三是定位清晰，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。政協(xié)委員一般是某一領(lǐng)域的專家或某一方面的代表性人士，要標(biāo)定自身提案建言的坐標(biāo)，既考慮代表本領(lǐng)域、本界別人士的意愿特色，又充分發(fā)揮自身的研究?jī)?yōu)勢(shì)。

四是精心打磨文字。切忌模棱兩可，切忌穿靴戴帽，切忌表達(dá)干癟，切忌網(wǎng)上“洗稿”。為什么說(shuō)寫好提案是一門藝術(shù)？因?yàn)椤皩懯裁?、如何寫、怎樣寫才能達(dá)到資政績(jī)效”是政協(xié)委員“不停的作業(yè)”。如何用1500字、“三結(jié)構(gòu)”模式（問(wèn)題、分析、對(duì)策）呈現(xiàn)“是什么、為什么、怎么做”，切實(shí)體現(xiàn)“精準(zhǔn)題材、深透調(diào)研、凝練文字、獨(dú)到見解、可行建議”，應(yīng)當(dāng)成為我們念茲在茲、劍及履及的努力方向，不然很難收到符合客觀實(shí)際、符合群眾意愿、符合決策參考的效果。

提案如何提質(zhì)增效？

張連起認(rèn)為，政協(xié)委員作為建言資政的主體，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向。對(duì)標(biāo)對(duì)表新要求，堅(jiān)持提案質(zhì)量導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)建言資政的提質(zhì)增效。政協(xié)委員要不斷提高自身履職能力，激活建言資政的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化精品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成果意識(shí)，推動(dòng)提案“去產(chǎn)能、上水平”。堅(jiān)持“不調(diào)研不提案”的精神，堅(jiān)持情況明、建議實(shí)、靶向準(zhǔn)，讓提案中的每一個(gè)字、每一句話、每一個(gè)數(shù)據(jù)都經(jīng)得起邏輯和事實(shí)的檢驗(yàn)。

張連起表示，提案建言的提質(zhì)增效取決于“五性”。

一是參政理性。要樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、底線思維。不偏激、不臆斷、不敷衍。讓提案做到言之有據(jù)、言之有物、言之有理、言之有度。

二是問(wèn)政韌性。不能期待一次提案、一個(gè)建議就能實(shí)現(xiàn)政策落地。要馳而不息、善作善成，不妨用一屆5年的時(shí)間跟蹤研究，形成系列深度提案。關(guān)于“建諍言”，一句古詩(shī)是最好的詮釋：子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回！

三是議政創(chuàng)新性。要使政策落實(shí)達(dá)到“夠得著、接得住、用得好”，離不開提案的創(chuàng)新視角和專業(yè)立場(chǎng)。見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。不精準(zhǔn)、不切實(shí)、不管用的“自說(shuō)自話、自拉自唱”實(shí)際上是議政資源的浪費(fèi)。

四是言政建設(shè)性。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開展調(diào)查研究，瞄準(zhǔn)靶心撰寫周密提案。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，但不問(wèn)題堆砌。提案建議要沾滿調(diào)研泥土，履職盡責(zé)要寫在大地上。多些“解剖麻雀”，少些“蜻蜓點(diǎn)水”。多些精品意識(shí)，少些大而無(wú)當(dāng)。

五是資政人民性。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注、個(gè)人研究關(guān)聯(lián)的選題，注重把經(jīng)濟(jì)與民生深度融合議題列入提案方向。為老百姓說(shuō)話，說(shuō)老百姓的話，避免追求數(shù)量的“提案大王”、博人眼球的“雷人提案”。