過去的一年，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明調(diào)研走訪了100多個村落。走過的村落里既有剛剛完成脫貧攻堅的村落，也有歷史文化名村、特色小鎮(zhèn)。接受記者專訪時，連玉明建議，推動首都鄉(xiāng)村振興跟城鄉(xiāng)融合，把城市的資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，用好冬奧契機(jī)，把北京的鄉(xiāng)村推向世界。

將脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興延伸

連玉明介紹，去年他調(diào)研走訪了100多個村落，走訪過程中，他最關(guān)注的是脫貧攻堅過程中怎么進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的問題，特別是明年脫貧攻堅完成以后怎么辦，怎么將脫貧攻堅戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略延伸。連玉明表示，這需要加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使城市資源和農(nóng)村資源進(jìn)一步對接。比如，脫貧攻堅過程中第一書記制度非常重要，實際上第一書記都是城市資源，是城市的干部到鄉(xiāng)村，是城市資源和農(nóng)村資源的一種新的配置。第一書記起到的作用非常大，可以說“脫貧政策落實好，第一書記是法寶”。連玉明認(rèn)為，第一書記在脫貧攻堅后進(jìn)一步形成機(jī)制，這將是一個很重要的趨勢，也就是脫貧攻堅過程中鄉(xiāng)村治理從鄉(xiāng)村自治向多元自治來轉(zhuǎn)型。

特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的載體

“中國文化的基因大部分在農(nóng)村，這些基因的載體就是農(nóng)村的村落，村里的建筑、文化、生活方式等。雖然住建部公布的傳統(tǒng)村落已有6799個，但從實際情況看，需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些?！边B玉明認(rèn)為，努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。對此，他建議，盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法》提上國家立法議事日程，加快《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的修訂，加緊研究制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)法》，逐步形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，以提升立法層級和法律約束力，推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護(hù)。同時，要加快制定和全面實施傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。

連玉明認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合的載體就是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)不等同于小城鎮(zhèn)，其核心在“小”，關(guān)鍵在“特”。特別是對于有條件轉(zhuǎn)型的工礦區(qū)和古村落，要更加注重對工業(yè)遺產(chǎn)與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理利用，不能推倒重來；要特別強(qiáng)化與原住民的融合發(fā)展和活化利用。通過調(diào)查研究，連玉明認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙向推進(jìn)過程中的戰(zhàn)略支撐點，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嵌入式創(chuàng)新平臺。高質(zhì)量、特色化、可持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅持因地制宜、遵循規(guī)律、產(chǎn)城融合、守住底線的原則，當(dāng)務(wù)之急是研究制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“負(fù)面清單”。也就是說，除“負(fù)面清單”禁止的以外，其他均可以交給市場，政府不宜過多干預(yù)。

要把城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

連玉明說，北京的鄉(xiāng)村，是大城市化的邊緣地帶，它和大城市有著千絲萬縷的聯(lián)系?，F(xiàn)在需要的是首先在城市中找到鄉(xiāng)村的基因，在鄉(xiāng)村中找到城市的基因，讓他們?nèi)诤掀饋?，更重要的是要把城市的資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。連玉明表示，北京應(yīng)該推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，城鄉(xiāng)治理的一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化。“五個一體化”是推動首都鄉(xiāng)村振興跟城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合，絕不應(yīng)該單打獨斗，應(yīng)該需要有頂層設(shè)計，或者說需要更高層級的頂層設(shè)計，需要建立個首都的體制，統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不能分散化、碎片化，不能搞項目的就地平衡，要統(tǒng)籌發(fā)展。

連玉明表示，世界級城市群應(yīng)該是以特大城市為核心，大中小城市、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。一定要實行城市反哺鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村又成為支撐城市發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，這樣的話，人口、功能才能均衡化。北京農(nóng)村是有很大優(yōu)勢的，集中體現(xiàn)在都市農(nóng)業(yè)潛力巨大、文化旅游融合發(fā)展，比如長城文化帶，涉及6個城區(qū)幾十個鄉(xiāng)村，還沒有真正開發(fā)出來，有許多“長城腳下的美麗鄉(xiāng)村”，非常具有價值。

連玉明建議，北京的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展，要用好冬奧會這個契機(jī)，把我們的鄉(xiāng)村推向世界，這樣鄉(xiāng)村振興的抓手就抓到了，這是一個巨大的機(jī)遇。