全國政協(xié)十三屆二次會議期間，新中國和人民政協(xié)成立70周年之際，中國網(wǎng)議庫、中國網(wǎng)政協(xié)頻道發(fā)起《對話主席》欄目，專訪多省市政協(xié)主席，面對面傾聽他們?nèi)绾卧诮ㄑ再Y政、凝聚共識方面“雙向發(fā)力”，分享他們?nèi)绾卧诔缟袑W習、崇尚創(chuàng)新、崇尚團結(jié)方面“一線思維”。本期專訪全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席戴北方。

全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席戴北方（中國網(wǎng) 李培剛 攝）

中國網(wǎng)北京3月13日訊（記者張寧銳 李培剛） “要著力破除兩種錯誤觀念：一是固步自封、盲目樂觀，在成績面前浮躁浮夸；二是妄自菲薄、灰心喪氣，在挑戰(zhàn)面前無所作為?！边@是在全國政協(xié)十三屆二次會議全體會議大會發(fā)言中，全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席戴北方講的一句話。會后，戴北方就發(fā)言中的有關(guān)建議和政協(xié)工作接受中國網(wǎng)（《議庫》APP平臺）專訪。

中國網(wǎng)：您在大會發(fā)言中說，要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動，把創(chuàng)新成果寫在祖國大地上。讓創(chuàng)新要素充分涌動，關(guān)鍵在哪里？

戴北方：習近平總書記參加今年全國“兩會”福建代表團審議時強調(diào)，“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”。創(chuàng)新猶如一粒種子，能否長成參天大樹，關(guān)鍵要有好的環(huán)境，包括良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、成才環(huán)境等。創(chuàng)新的本質(zhì)就是試錯的過程，尤其是顛覆式創(chuàng)新充滿不確定性、周期漫長，需要加強理念引導，在全社會營造敢于冒險、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。深圳40年發(fā)展形成的“十大觀念”，其中一個膾炙人口的觀念就是“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”。正是在這一觀念引領(lǐng)下，深圳從一個沒有什么高校院所、沒有什么創(chuàng)新載體、沒有什么自然資源的“三無”地區(qū)，成為全國創(chuàng)新者的熱土，涌現(xiàn)出騰訊、華為、大疆、比亞迪等一批享譽世界的龍頭企業(yè)。因此，創(chuàng)新不僅是企業(yè)、科研單位的責任，政府和社會各方要協(xié)同起來，共同鼓勵支持創(chuàng)新。政府要在營造創(chuàng)新環(huán)境上下功夫，特別是為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件，讓更多的年輕企業(yè)家、科學家加速成長。要建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，對探索未知中的失誤給予更多的理解、關(guān)心，讓創(chuàng)新者放下包袱，在面對未來的不確定性中，堅定信念、勇?lián)L險、把握機遇。只有這樣，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的源頭活水才能充分涌動。

中國網(wǎng)：談到制度機制和營造良好環(huán)境，您在呼吁要堅持競爭中性原則?？刹豢梢栽偕疃冉庾x下，怎樣理解“堅持競爭中性原則”？

戴北方：堅持競爭中性原則，從某種意義講就是堅持市場化原則，對各類市場主體一視同仁。按照李克強總理的話說，就是“在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業(yè)平等對待”。實施競爭中性原則，將為民營企業(yè)帶來實質(zhì)性利好，也將為國家經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

企業(yè)是市場競爭的主體，民營企業(yè)已占據(jù)我國經(jīng)濟的半壁江山。當前民營企業(yè)有“三怕”：一是怕政策變，二是怕領(lǐng)導變，三是怕官員貪。民營企業(yè)共性的訴求，就是依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，消除各種不合理“場外因素”。改革開放以來，深圳始終鼓勵國有、民營、外資等各類企業(yè)參與平等競爭，政府專心致志做好服務、做優(yōu)營商環(huán)境。只要企業(yè)守法經(jīng)營，政府能不管就不管。正是政府的“不管”，深圳成為全國唯一商事主體突破300萬個的城市，全市1.4萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過99%。在深圳，企業(yè)家想得最多的是怎么對接市場、進行研發(fā)，而不是怎么和政府打交道。

從深圳的發(fā)展經(jīng)驗看，實施競爭中性原則，關(guān)鍵要做到“三個尊重”：一是尊重市場，核心是遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，規(guī)范政府職能，減少政府干預，在堅守法律底線的基礎(chǔ)上盡量給市場放權(quán)。二是尊重企業(yè)，尤其是要讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感，提振信心、穩(wěn)定預期、放手發(fā)展。三是尊重企業(yè)家，尊重他們的勞動和貢獻，保護他們的合法人身財產(chǎn)安全，推動政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。

中國網(wǎng)議庫、中國網(wǎng)政協(xié)頻道發(fā)起《對話主席》欄目，本期專訪全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席戴北方。（中國網(wǎng) 李培剛 攝）

中國網(wǎng)：在政協(xié)大會發(fā)言中，您說，“將法律底線之上的廣闊空間留給市場主體”，法治對深圳過去的40年，意味著什么？

戴北方：習近平總書記強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。這就說明，市場經(jīng)濟必然是以法治為基礎(chǔ)的治理方式。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不是把一切都交給市場。要通過法治的引領(lǐng)、約束和規(guī)范作用，解決市場失靈帶來的道德滑坡、誠信失序和“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，保障市場這趟列車沿著正確的軌道前進。深圳40年發(fā)展實踐的重要經(jīng)驗之一,就是較早建立了社會主義市場經(jīng)濟體系，市場化與法治化進程同步推動、互相促進。深圳是全國地方立法最多的城市之一，自1992年市人大及其常委會被授予特區(qū)立法權(quán)以來，累計通過法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問題的決定超過450項，超過57%的法規(guī)是在國家尚無立法先例的情況下，先行先試制定的。平均每3年左右就出臺一部促進創(chuàng)新的法規(guī)，把市場化中遇到的問題納入法治框架解決，為創(chuàng)新保駕護航。

比如，今年3月1日開始實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，就是全國首部綜合類知識產(chǎn)權(quán)保護條例，被媒體稱為“史上最嚴”，對于鼓勵創(chuàng)新意義十分重大。正是在這種法治氛圍下，依法經(jīng)營成為深圳企業(yè)的一種自覺，當利益受到損害，企業(yè)的首選是通過法律來維權(quán)，而不是找領(lǐng)導、找政府。深圳的實踐表明，只有市場化、法治化兩條腿走路，崇尚法律、敬畏法律、遵守法律，才能營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，創(chuàng)新主體的熱情和活力才能最大限度激發(fā)出來。

中國網(wǎng)：習近平總書記對人民政協(xié)有很多重要的論斷，汪洋主席也多次強調(diào)政協(xié)在新的歷史階段要有新作為，要有“一線思維”。深圳政協(xié)在過去這些年做了很多開拓性的工作。您怎么理解“一線思維”？

戴北方：“一線思維”是對新時代人民政協(xié)的新要求。政協(xié)的新方位新使命，決定了我們必須以“一線思維”做好政協(xié)工作。首先，要有“一線”的精神狀態(tài)。習近平總書記對人民政協(xié)的性質(zhì)定位有系列重要論述，尤其對人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分”“是具有中國特色的制度安排”這兩個定位，賦予了政協(xié)參與國家治理的重要使命。這就要求我們充分認識政協(xié)工作的重要性和緊迫性，深刻把握政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線，以“一線”擔當，追求“一線”作為，把政協(xié)這一具有中國特色的制度安排落到實處。

其次，要加強履職制度機制建設(shè)。要增強推動人民政協(xié)制度更加成熟、更加定型的自覺性，在加強和改進工作上下功夫，將政協(xié)履職的內(nèi)容、形式、步驟等用制度固定下來，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮好政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的重要作用，為形成一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的中國特色社會主義制度體系做出應有貢獻。

第三，要營造積極履職的氛圍。委員是政協(xié)工作的主體，要通過加強紀律約束，完善激勵和約束機制，強化委員的擔當意識。讓委員充分認識到，當好委員是一種責任，是一種本職。政協(xié)組織要樹立鮮明的質(zhì)量導向，推動政協(xié)工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。要牢牢把握在建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”這一履職中心環(huán)節(jié)，把黨的決策部署傳達貫徹下去，把社會各界的智慧力量凝聚起來，切實肩負好人民政協(xié)的新方位新使命。

下一步，深圳市政協(xié)將按照“一線”標準，專題研究加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，發(fā)揮專委會分黨組作用，努力實現(xiàn)政協(xié)黨的組織和黨的工作兩個“全覆蓋”。繼續(xù)加強委員學習培訓，完善委員履職管理機制，克服和防止管理上軟、組織上散、工作上松的問題，為政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。

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