根據(jù)中共中央有關(guān)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理改革的總體部署，各地都出臺(tái)了不少配套政策。但是，民辦學(xué)校分類管理改革仍面臨許多亟待破解的難題，存在不少“中梗塞”現(xiàn)象。

按舉辦者是否要求取得辦學(xué)收益，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施非營利性和營利性分類管理，深入推動(dòng)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展，是黨中央和國務(wù)院確定的一項(xiàng)“硬改革”，決不允許“冷處理”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，落實(shí)新法新政，各級(jí)政府在實(shí)施民辦學(xué)校分類管理、促進(jìn)民辦教育改革發(fā)展問題上，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，蹄疾步穩(wěn)，因地制宜，壓茬推進(jìn)。為此建議：

推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，要從實(shí)際情況出發(fā)，盡快完善分類管理過渡措施。當(dāng)前，關(guān)鍵是要細(xì)化存量學(xué)校分類過渡的政策規(guī)定，具體明確現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)所涉及的財(cái)務(wù)清算范圍和組織方式、繳納稅費(fèi)種類和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的額度和取得方式等。其中，涉及舉辦者利益攸關(guān)的問題，如剩余財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，不應(yīng)含糊其辭、拖延不決。同時(shí)，還要最大程度簡化分類轉(zhuǎn)設(shè)程序，盡可能減免相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低分類管理改革的制度性交易成本。

推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，要做到依法行政，全面落實(shí)法定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)各項(xiàng)法定扶持政策，事關(guān)各級(jí)各類民辦學(xué)校舉辦者分類選擇意愿及選擇方向。按照法律規(guī)定，各地應(yīng)盡快建立健全政府津貼、政府購買服務(wù)、學(xué)生助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資激勵(lì)等制度體系，并視地方財(cái)力狀況，切實(shí)落實(shí)非營利性民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。與此同時(shí)，對(duì)營利性學(xué)校也應(yīng)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠，并通過政府購買服務(wù)等方式予以相應(yīng)支持。

推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，深入規(guī)范民辦教育行業(yè)秩序。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：依法完善民辦學(xué)校前置許可登記制度，分級(jí)分類建立民辦學(xué)校最低注冊(cè)資本（開辦資金）制度；健全民辦學(xué)校日常辦學(xué)行為監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生及廣告宣傳等方面的監(jiān)督管理,同時(shí)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作，完善民辦學(xué)校法人年檢制度；探索信息強(qiáng)制公開及違規(guī)失信懲戒機(jī)制，推行“白名單”和“黑名單”制度，將民辦學(xué)校守法誠信辦學(xué)情況納入政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理；健全各類辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)民辦學(xué)校違規(guī)違法辦學(xué)行為的查處及懲戒力度。

推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，要秉持公平正義，正確對(duì)待不同類型的民辦學(xué)校。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，投資辦學(xué)仍是現(xiàn)階段民辦教育發(fā)展的基本特征。為此，一方面要大力倡導(dǎo)社會(huì)力量公益性辦學(xué)，優(yōu)先扶持各類非營利性民辦學(xué)校發(fā)展；另一方面要正確看待并公平對(duì)待營利性民辦學(xué)校，依法為其留足必要的發(fā)展空間，同時(shí)比照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定相應(yīng)的扶持措施。無論是非營利性還是營利性民辦教育，只要依法、規(guī)范、誠信辦學(xué)，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫狻⒆鹬?、鼓?lì)和扶持。各級(jí)政府在優(yōu)先鼓勵(lì)和積極扶持非營利性學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，不能對(duì)各類營利性民辦學(xué)校產(chǎn)生觀念歧視乃至制度排擠。

推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)，充分保障基本公共教育服務(wù)供給。由于義務(wù)教育階段不允許新設(shè)或轉(zhuǎn)設(shè)為營利性學(xué)校，未來一個(gè)時(shí)期，該學(xué)段社會(huì)資金進(jìn)入的規(guī)模及頻次顯然會(huì)有所縮減，即這一學(xué)段的學(xué)位供給總量將會(huì)下降。這就要求各地要提前應(yīng)對(duì)、及早謀劃，通過建立健全政府購買公共教育服務(wù)制度，拓寬基本公共教育服務(wù)供給渠道，優(yōu)化基本公共教育服務(wù)提供方式，以保持基本學(xué)位供求平衡。此外，可探索在義務(wù)教育階段推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）辦學(xué)模式，采取委托管理、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)供給能力，努力辦好人民滿意的教育。（作者系全國政協(xié)委員，民進(jìn)上海市委專職副主委）