回看這一方略，核心是認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確。全國組織幾百萬人參與建檔立卡，多次組織檢査驗(yàn)收，近1億貧困人口記錄在冊，不脫貧不銷號，返貧了再進(jìn)檔。每個(gè)省、市、縣任務(wù)清晰明確，在確定的貧困人口中，一個(gè)個(gè)人的問題解決，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)完成，才過得了檢查驗(yàn)收關(guān)。同時(shí)，全國選派了280多萬駐村干部、第一書記到鄉(xiāng)村，深度貧困地區(qū)縣一般增加3—5名領(lǐng)導(dǎo)，村里一般安排7—10人的駐村工作隊(duì)，從工作隊(duì)伍上確保脫貧任務(wù)落實(shí)。

一些挑戰(zhàn)仍存，需要共產(chǎn)黨人的“愚公志”

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展形勢很好，但也存在不少挑戰(zhàn)。

一是深度貧困地區(qū)條件差、困難多，任務(wù)艱巨?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)各類問題復(fù)雜交織，四川涼山彝族地區(qū)困難尤為突出。彝族是“直過民族”，一步跨千年，比云南怒江傈僳族自治州貧困人口多、比甘肅臨夏回族自治州文化落后、比藏區(qū)獲得的支持少，彝區(qū)脫貧猶如“小學(xué)生參加高考”，還有不少困難要克服。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)較弱，穩(wěn)定脫貧令人擔(dān)憂。調(diào)研中大家反映，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的大難題，貧困地區(qū)搞產(chǎn)業(yè)難上加難。一些地方過分依賴行政手段和政策支撐，在發(fā)揮市場作用方面下功夫不夠，往往追求“短平快”，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。

三是社會(huì)力量動(dòng)員不夠，扶貧巨大潛力尚未充分挖掘。大家反映，不少人對脫貧攻堅(jiān)還不甚了解，領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員、有條件的群眾參與不夠，電商扶貧、消費(fèi)扶貧等方面還有差距。社會(huì)組織扶貧沒有明確牽頭單位，行業(yè)主管部門積極主動(dòng)開展工作不夠。扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，直接影響了社會(huì)扶貧成效。

四是一些地方追責(zé)問責(zé)過頻過重，基層干部放不開手腳?；鶎悠毡榉从?，干部管理簡單追責(zé)問責(zé)過多，關(guān)心激勵(lì)措施沒有落實(shí)落地，干部工作干得越多，被追責(zé)的概率越大。一些干部顧慮重重、不敢大膽干事。

五是基層人才短缺嚴(yán)重，成為脫貧攻堅(jiān)瓶頸。在不同層級干部座談會(huì)上，幾乎都談到農(nóng)村干部人才的短缺。教師、醫(yī)生、農(nóng)技、產(chǎn)業(yè)帶頭人等本地人才嚴(yán)重缺乏，外地人才很難引進(jìn)來。

六是形式主義、官僚主義等問題仍較突出。干群反映，各種變異的檢查層出不窮、名目繁多，部門搭車檢査重復(fù)疊加，基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。一些地方出臺政策調(diào)研不深入，有的脫離實(shí)際，讓基層左右為難。

完善各項(xiàng)措施，因地制宜解決當(dāng)前問題

要如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，還需有針對性地解決實(shí)際工作中存在的一些問題。

一方面，要選派干部到脫貧攻堅(jiān)一線“墩苗”摔打磨煉，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)村干部來源問題。注意從企業(yè)、科研院校和村干部中選拔干部，為今后十年、二十年儲備優(yōu)秀干部人才。同時(shí)，根據(jù)形勢任務(wù)變化和各地實(shí)際，對貧困地區(qū)黨政正職調(diào)整問題進(jìn)行研究。

另一方面，抓住當(dāng)前農(nóng)民得實(shí)惠有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)。應(yīng)廣泛開展公德、法制、移風(fēng)易俗、國家觀念等教育，并形成長效機(jī)制，教育農(nóng)民念黨恩聽黨話跟黨走。

第三，處理好貧困戶與非貧困戶關(guān)系，最大限度彰顯脫貧攻堅(jiān)正面效應(yīng)。加強(qiáng)對未納入建檔立卡邊緣戶的關(guān)注與幫扶，采取針對性措施做好思想引導(dǎo)工作。審慎做好易地扶貧、健康、教育扶貧等特惠政策的落實(shí)，防止出現(xiàn)消極因素。

第四，繼續(xù)加大對四川涼山等深度貧困地區(qū)的幫扶。落實(shí)東部地區(qū)幫扶深度貧困地區(qū)的舉措，大規(guī)模從中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派干部和專業(yè)人才，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等現(xiàn)代手段培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬?。對未納入“三區(qū)三州”的云南昭通、貴州畢節(jié)、廣西河池等貧困程度深的地區(qū)，給予“三區(qū)三州”同等政策待遇。

第五，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。對2020年后減貧戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究，謀劃科學(xué)可行的政策體系和工作架構(gòu)。系統(tǒng)梳理脫貧攻堅(jiān)政策措施，把現(xiàn)有舉措逐步調(diào)整為2020年后緩解相對貧困、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的日常性幫扶措施，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效對接和平穩(wěn)過渡。

（作者單位：中央組織部）