■編者按：民主黨派中央年度重點考察調(diào)研（簡稱“大調(diào)研”），是民主黨派中央受中共中央委托，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重要活動。

中共中央高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，習(xí)近平總書記多次指出要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2019年政府工作報告先后5次提到“營商環(huán)境”，提出簡政、減稅、降費等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。民革中央近年來持續(xù)關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境主題，今年全國兩會上，王紅等5位民革界別政協(xié)委員，聯(lián)名向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動重大改革舉措落地》的大會發(fā)言。在上述基礎(chǔ)上，民革中央結(jié)合社會法制領(lǐng)域的參政議政優(yōu)勢，把“完善法治建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境”作為今年大調(diào)研課題。3月25日至29日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率民革中央年度重點考察調(diào)研組赴浙江、上海、四川等地開展調(diào)研。

“營商環(huán)境”是現(xiàn)在繞不開的一個熱詞，畢竟，它決定著好多“大事兒”：哪兒的營商環(huán)境好，人才就往哪兒走、資金就往哪兒流、項目就在哪兒建。今年的政府工作報告明確提出要“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》，我國的營商環(huán)境位列全球第46名，首次進(jìn)入前50名。然而，需要看到，我國營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。

選擇性逐利性執(zhí)法危害大

世界銀行用創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸（融資）、保護(hù)少數(shù)股東、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)處理這10項指標(biāo)考察營商環(huán)境。不難發(fā)現(xiàn)，這10項指標(biāo)實質(zhì)體現(xiàn)了民營企業(yè)家在經(jīng)營中對公平、有序、高效、便捷大環(huán)境的期待，而這也是法治的題中之義。

營商環(huán)境的“優(yōu)化”，在本質(zhì)上就是“法治化”。打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最佳營商環(huán)境，首先就是要依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，包括知識產(chǎn)權(quán)、合法的財產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)家能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

在調(diào)研中不少企業(yè)家表示，某些地方政府和司法機(jī)關(guān)存在選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。同時，由于一些政府部門自由裁量權(quán)較大，對企業(yè)的行政執(zhí)法較多，從而給企業(yè)家的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)帶來威脅。

“在打造營商環(huán)境的時候，應(yīng)高度重視法治在其中所發(fā)揮的作用?！彼拇ò廴鸬碌V業(yè)有限責(zé)任公司董事長張紅表示，如果選擇性、逐利性執(zhí)法得不到遏制，企業(yè)家群體權(quán)益最容易受到司法權(quán)濫用的侵害。

“去年我們出臺了為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的40條意見，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護(hù)民營企業(yè)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他各項合法權(quán)益?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L茆榮華表示，在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，今年上海高院研究制定了《上海法院進(jìn)一步推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)實施方案》，于近日正式印發(fā)實施，“著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，對涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件進(jìn)行排摸甄別，堅決防范糾正冤假錯案，切實維護(hù)企業(yè)家人身財產(chǎn)及其他合法權(quán)益?！?/p>

浙江省高級人民法院副院長徐建新介紹，近年來，浙江省政法機(jī)關(guān)在處理涉及企業(yè)案件的執(zhí)法辦案中，從提高執(zhí)法司法水平入手，堅持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范執(zhí)法辦案理念。尤其是審慎使用刑罰，防止將投資、經(jīng)營中的輕微違法行為以犯罪論處，為浙江省企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

四川省人民檢察院副檢察長羅春梅建議，在司法程序中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)涉企刑事案件該立案不立案、不該立案而立案，以及適用強(qiáng)制性措施不當(dāng)?shù)葐栴}的監(jiān)督。政法機(jī)關(guān)要更加改進(jìn)辦案方式方法，充分考慮正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要，既嚴(yán)格依法審查，又充分維護(hù)涉案當(dāng)事企業(yè)權(quán)益，避免簡單化辦案給企業(yè)造成負(fù)面影響。

“有恒產(chǎn)者才能有恒心。”萬鄂湘指出，只有保障好憲法和法律賦予的基本權(quán)利，才能讓廣大企業(yè)家吃下“定心丸”，在我國的改革發(fā)展大潮中安心扎根，敢于做事創(chuàng)業(yè)。因此，保障企業(yè)家的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，對于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為時代主題。創(chuàng)新發(fā)展需要良好的營商環(huán)境，而良好的營商環(huán)境需要知識產(chǎn)權(quán)的制度支撐和法律保障。

雖然我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系不斷完善，司法保護(hù)力度不斷加大，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得明顯成效，但總體上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識依然不夠強(qiáng)、保護(hù)能力依然不夠高?！芭e證難、賠償?shù)?、周期長”是民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的一大障礙。

2014年底成立的上海知識產(chǎn)權(quán)法院，是我國首批成立的3家試點法院之一。上海知識產(chǎn)權(quán)法院副院長黎淑蘭介紹，去年上海知產(chǎn)法院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為上海優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》。該《實施意見》從強(qiáng)化理念引領(lǐng)、認(rèn)真履行職能、完善審理機(jī)制、深化司法改革、延伸審判職能五個方面，有的放矢，針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉證難、技術(shù)事實查明難、賠償額確定難和執(zhí)行難等多個問題提出了具體措施。

浙江結(jié)合本省實際，在法院專門開設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)法庭，由知識產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。同時完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機(jī)制，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量較多的地區(qū)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下、以法院為樞紐、多方共同參與的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會議制度，將不同類型的知識產(chǎn)權(quán)糾紛納入統(tǒng)一的訴調(diào)平臺進(jìn)行處理。

四川去年由省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)營造良好營商環(huán)境的意見》，提出15條嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、水平和效率，營造公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。日前，四川又印發(fā)了《落實優(yōu)化營商環(huán)境政策重點任務(wù)分工方案》，提出要開展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)

權(quán)保護(hù)工作，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

政府要帶頭講誠信

隨著新舊動能轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了政策空白及監(jiān)管空缺問題。信用作為一種新型的監(jiān)管手段，近年來不斷嵌入“證照分離”改革、行政審批制度改革等過程中，不但提高了政府的審批效率，還極大激發(fā)市場活力，對推進(jìn)“放管服”改革和社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

2019年政府工作報告提出，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革?！靶庞帽O(jiān)管”首次被寫入政府工作報告，標(biāo)志著以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制邁入新階段。

在調(diào)研中，有企業(yè)反映，個別地方政府法治化程度不高，行政部門負(fù)責(zé)人法治意識不強(qiáng)，存在新官不理舊賬、政策性許諾不能兌現(xiàn)、政策朝令夕改、政府拖欠民營企業(yè)賬款等現(xiàn)象，是當(dāng)前營商環(huán)境中存在的問題；也有企業(yè)家表示，政府部門掌握了大量銀行服務(wù)民企與中小微企業(yè)迫切需要的信息，但目前這些信息尚未實現(xiàn)有效整合，銀行無法免費快捷地獲取，存在信息“貴”“缺”“斷”等問題。

“信為政之基，政無信則危，有信則昌?！闭畮ь^講誠信，市場主體才有穩(wěn)定預(yù)期，社會誠信才能蔚然成風(fēng)。不作為甚至亂作為等政務(wù)失信現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了營商環(huán)境，影響民間資本的投資信心，也損害了政府形象。

“2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。對于現(xiàn)代化國家來說，建設(shè)一個守法誠信的法治政府，應(yīng)是題中之義?！闭憬∪嗣裾笔￠L王雙全認(rèn)為，國家層面應(yīng)當(dāng)出臺詳細(xì)的法治政府建設(shè)目標(biāo)，為政府守法提供行為準(zhǔn)則。

上海是國內(nèi)最早開展政務(wù)誠信體系建設(shè)的省市之一。近年來，上海市在公務(wù)員招錄工作中，已對存在有信用負(fù)面記錄者嚴(yán)格限制錄用。2017年年底，上海市印發(fā)《上海市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，提出到2020年，上海市政務(wù)誠信工作機(jī)制完善，重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)成效明顯，政務(wù)誠信建設(shè)保障措施健全，使上海成為國內(nèi)政務(wù)誠信建設(shè)最有效、記錄覆蓋面最廣、監(jiān)督考核最嚴(yán)、社會評價最高的地區(qū)之一。

去年，四川省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》，明確建設(shè)要求和重點任務(wù)，其中提出要建立健全政務(wù)失信記錄機(jī)制和追責(zé)問責(zé)制度，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考?！兑庖姟诽岢觯?020年，建成覆蓋全省的政務(wù)信用信息征集共享體系，將各級政府、部門失信信息和公務(wù)員誠信檔案統(tǒng)一歸集至省社會信用信息平臺；建成覆蓋全省的政務(wù)誠信監(jiān)測評價預(yù)警系統(tǒng)。

如果政府誠信缺失，朝令夕改，如何對其行為進(jìn)行監(jiān)督管理？

杭州三替服務(wù)有限公司董事長陶曉鶯建議，可以借鑒遼寧等省份的經(jīng)驗，設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)督查機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政府及其工作人員執(zhí)行法律法規(guī)情況，受理相關(guān)投訴，并對相關(guān)問題予以處理。

浙江省工商聯(lián)主席王建沂建議，支持第三方機(jī)構(gòu)對政府誠信進(jìn)行公開評價，一方面給企業(yè)投資經(jīng)營提供參考，另一方面對政府起到監(jiān)督作用，敦促其契約精神的樹立。

四川省高級人民法院副院長劉楠認(rèn)為，應(yīng)由立法機(jī)關(guān)對社會信用管理活動全過程中涉及的信用信息記錄采集、歸集共享、公開、應(yīng)用、保護(hù)等問題進(jìn)行國家層面的綜合性立法，形成支撐社會信用建設(shè)的法律法規(guī)體系。

四川省工商聯(lián)副主席胡景壽表示，需要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，有效化解市場交易中心信用信息不對稱、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，減少交易糾紛，激發(fā)市場活力。

“進(jìn)一步完善政府征信信息系統(tǒng)，及時反映企業(yè)改正糾錯信息，形成企業(yè)誠信的完整畫像?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會中小企業(yè)辦主任葛東波表示，有的地方征信體系只記錄企業(yè)違法違規(guī)信息，不記錄企業(yè)改正行為，失信信息只進(jìn)不出，造成企業(yè)誠信畫像片面化，影響企業(yè)發(fā)展。

“政府依法行政，換言之就是行政人員依法行使公權(quán)力。”上海奇士企業(yè)發(fā)展有限公司董事長方奇鐘建議，法治政府應(yīng)該從加強(qiáng)行政人員法治意識和行為規(guī)范抓起，建立公務(wù)員依法行政體系，提升公務(wù)員依法行政能力，為打造一流營商環(huán)境打下人才基礎(chǔ)。

王紅表示，應(yīng)大膽探索減少行政管理層級，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，優(yōu)化政府配置改革。

“親清”二字不簡單

新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)，這就必然要求理清政府與市場的邊界，明確官員與企業(yè)家的身份定位，在此基礎(chǔ)上營造公平有序的法治環(huán)境和市場競爭環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

親清新型政商關(guān)系，簡簡單單兩個字，意義卻很深遠(yuǎn)?！坝H”從何來？來自于政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府作為市場服務(wù)者、作為“店小二”的角色；“清”從何來？來自于簡政放權(quán)，以減權(quán)限權(quán)促源頭反腐，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。

調(diào)研中有企業(yè)家表示，就政商關(guān)系而言，有些地方的環(huán)境是清的，但親得還不夠?！胺?wù)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，還有持續(xù)提升的期待?！?/p>

民之所望，政之所向。先行先試的浙江省積極完善“放管服”改革的平臺，以“最多跑一次”為改革抓手，推廣“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦”，通過政府的自我革命進(jìn)一步提高行政審批效能，優(yōu)化公共服務(wù)績效，構(gòu)建更加一流的營商環(huán)境。

2018年11月，浙江省第十三屆人大常委會第七次會議通過了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，以地方立法的方式固化改革形成的經(jīng)驗做法，破解改革中存在的一些制度障礙。這是我國“放管服”領(lǐng)域改革中第一部綜合性地方性立法，為浙江進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革提供了有力的法治保障。目前，浙江已實現(xiàn)省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，“最多跑一次”改革的實現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)90.6%和96.5%。

如果說，浙江“最多跑一次”改革是優(yōu)化制度供給，是政府職能體系的深刻變革。那么，上?！暗晷《本癖举|(zhì)上就是理念保證，體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識的強(qiáng)化。

店小二給人的印象，多是嘴甜腿勤，主動熱情，想顧客之所想，急顧客之所急。優(yōu)化營商環(huán)境，需要的正是這種“店小二”精神，及時了解并解決企業(yè)的痛點、難點。

怎么解決企業(yè)的痛點、難點？核心就是著力深化“放管服”改革，該放的權(quán)要放得更徹底，該管的要管得更到位、更高效，服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心。

去年，上海提出全力打造國際一流的營商環(huán)境以來，企業(yè)明顯地感受到，上海向來精細(xì)化的政務(wù)服務(wù)，變得更加熱情和貼心。大上海要做有求必應(yīng)、無事不擾的“店小二”，這份新特質(zhì)也成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的新砝碼。

由于對外開放較晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后等原因，地處西部地區(qū)的四川營商環(huán)境與東部沿海地區(qū)的上海、浙江存在著差距。

近年來，四川努力補(bǔ)齊營商環(huán)境短板，大幅簡化審批流程，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，先后出臺300多項政策條例，著力提升辦事效率和服務(wù)水平。去年，四川全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，省級行政許可及公共服務(wù)事項全程網(wǎng)辦的占50%、“最多跑一次”的占92%。

“四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)?！痹谒拇ㄊ「笔￠L李云澤看來，四川各地的工作推進(jìn)不平衡，四川自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗做法復(fù)制推廣力度有待加強(qiáng)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力仍需強(qiáng)化?！敖ㄗh國家層面加快電子印章、電子檔案等方面的立法，為‘放管服’改革提供法律法規(guī)支撐?！?/p>

“希望推動國家層面涉及‘放管服’改革的法律法規(guī)修訂完善，早日破解改革持續(xù)深化的瓶頸制約?！蓖蹼p全表示，考慮到浙江省《保障最多跑一次改革規(guī)定》僅是一部地方性法規(guī)，缺乏上位法的支撐，亟須在國家層面出臺與“承諾制”改革相適應(yīng)的配套改革，進(jìn)一步明確“承諾制”改革適用范圍、適用條件、監(jiān)管舉措、不履行承諾相應(yīng)的懲戒措施等內(nèi)容。

鄭建邦表示，各地在“放管服”改革中，“放”的方面做得較好，審批時間不斷壓縮；“管”的方面，正在逐步完善公正的監(jiān)管體系；大部分地區(qū)在“服”的方面還有待加強(qiáng)?！霸凇殴芊母锍晒幕A(chǔ)上，通過精兵簡政，對聯(lián)系緊密、融合性強(qiáng)、可以互相促進(jìn)的政府部門進(jìn)一步整合，產(chǎn)生整體合力，降低管理和服務(wù)成本?！?/p>

“在減權(quán)限權(quán)的基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，實行權(quán)力運行后臺化管理，對權(quán)力實行規(guī)范、制約和監(jiān)督，使得政務(wù)服務(wù)有了更全面的監(jiān)督?！闭闵萄芯繒睍L徐王嬰表示，通過全面整合和優(yōu)化審批流程，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，企業(yè)跟政府部門打交道，辦事程序簡化了、效率提升了、不再遭遇吃拿卡要了，企業(yè)一門心思謀發(fā)展，親清新型政商關(guān)系的“新生態(tài)”正逐漸形成。