《一份“聯(lián)組會上的發(fā)言”誕生記》——今年北京政協(xié)會上，本報一篇報道引發(fā)了參會委員的熱議，也引來了社區(qū)居民的呼應。年逾八旬的朱克勤在寫給楊朝霞委員的長信中，希望她把困擾百姓的物業(yè)管理問題和相關建議反映上去。

來自石景山區(qū)信訪辦來信辦理科的楊朝霞委員告訴記者，老百姓的苦惱就是我履職的動力。老舊小區(qū)建立長效治理機制，僅靠聯(lián)組上發(fā)言和提案還不夠?，F(xiàn)在，一有時間，我就扎進老舊小區(qū)，走訪居民，圍著問題“轉(zhuǎn)”……

一封市民來信

將委員和百姓拉在了一起

“我和老人結(jié)緣，還源于晚報在兩會期間的一篇報道……”提起這事楊朝霞說，那是兩個多月前的市政協(xié)會上，就老舊小區(qū)問題我作了界別聯(lián)組發(fā)言，還寫了提案。北京晚報進行了專題報道。會后不久，我收到了一個牛皮紙大信封。送信的人講，因為把“楊朝霞”寫成了“楊明霞”，這封信輾轉(zhuǎn)多日才送到。

這是年逾八旬老人朱克勤寫來的長信，厚厚的一摞信紙足有十幾頁。信中寫道：看到《北京晚報》的報道很有同感，希望楊朝霞委員更多地了解居民對老舊小區(qū)物業(yè)管理方面的建議，幫忙呼吁，讓這個問題能盡快地解決。

一篇報道、一封信將兩個關注老舊小區(qū)物業(yè)管理的人拉在了一起，將政協(xié)委員和百姓的心連在了一起。3月底的一天，按照信封上的地址，楊朝霞頭一次敲開了老人的家門。

“太感謝了！您還親自上門來！”激動的朱克勤老人，還沒等楊朝霞坐穩(wěn)，就拿出了一摞資料，有與物業(yè)管理相關的文件、反映的問題，以及相關單位的答復。

“要針對老舊小區(qū)收取物業(yè)管理費出臺細則。統(tǒng)一收費標準不一、治理收費標準不透明、居民拒繳、服務與收費不匹配等各種亂象?！敝炜饲诶先随告傅纴淼慕ㄗh，都是老舊小區(qū)的實際問題，給了楊朝霞很大啟發(fā)。

“您這個小區(qū)收物業(yè)費了？”“物業(yè)收費了，提供了什么服務？”“收費前后有什么變化嗎？”楊朝霞認真地記錄著，不時提出一些問題。楊朝霞告訴記者，信訪的日常工作就是接觸大量市民反映的問題，究根溯源中發(fā)現(xiàn)，有很多問題與老舊小區(qū)管理有關。恰逢石景山出臺提升居住區(qū)綜合服務管理工作的意見，多渠道籌集服務管理經(jīng)費，實現(xiàn)老舊小區(qū)公共區(qū)域“四有”規(guī)范化建設后，讓老舊小區(qū)相關信訪量大幅下降。所以，政協(xié)會上，她才提出了這個有針對性的提案，建議形成老舊小區(qū)治理的長效機制。

連續(xù)關注問題

老舊小區(qū)上水壓力解決了

“作為委員，不但要交提案，還要盡可能地讓好的建議落到惠利百姓的實處?！碧岚附涣耍本﹥蓵惨呀?jīng)過去兩個多月了，可楊朝霞委員卻持續(xù)關注著老舊小區(qū)引入專業(yè)公司管理的后續(xù)問題。

石景山區(qū)金頂街教工樓小區(qū)啟動了停車管理。產(chǎn)權單位承擔了綠化及設備維修費用，有了公共收益，產(chǎn)權單位擔一點，服務主體考核時，群眾滿意度超過80%給予獎勵，這是政府資金獎一點，最后居民再出一點……每戶月收取的管理費才20元，社區(qū)環(huán)境秩序大變樣。

一下兩會，楊朝霞要看看這些政策執(zhí)行的咋樣?？蓜傋哌M小區(qū)就發(fā)現(xiàn)了新的問題，金頂街教工樓小區(qū)自管會提出小區(qū)污水管線老化、上水壓力不夠居民洗浴不便，希望能把小區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍。

了解到居民的訴求，楊朝霞多次協(xié)調(diào)，利用信訪辦的平臺，將居民、街道、產(chǎn)權單位召集到一起，面對面協(xié)商。兩個月下來，上水壓力不夠的問題解決了。

“金頂街教工樓小區(qū)的問題只是北京市許多老舊小區(qū)管理現(xiàn)狀的代表。”楊朝霞說。

通州區(qū)由區(qū)級財政設置“無物業(yè)老舊小區(qū)管理補貼專項資金”，東城區(qū)推行平房區(qū)物業(yè)管理服務……楊朝霞一直關注著各個區(qū)對老舊小區(qū)物業(yè)管理的探索。“比如我們石景山，書記、區(qū)長多次到老舊小區(qū)調(diào)研，各部門多方尋找破解問題的辦法，但是我發(fā)現(xiàn)很多問題區(qū)級層面難以突破，急需市級層面統(tǒng)籌解決，應該盡快修訂《北京市物業(yè)管理條例》，各個相關職能部門應該聯(lián)合出臺政策，對現(xiàn)有房改房政策進行系統(tǒng)梳理，建立房改房小區(qū)居住區(qū)管理的規(guī)范體系，實現(xiàn)長效管理?！睏畛颊f，關注老舊小區(qū)要成“連續(xù)劇”，她將不斷地收集老舊小區(qū)管理的相關問題，在接下來的提案辦理階段，和相關部門進行充分地溝通，把基層遇到的問題反映上去，為民生呼吁。

今年履職新目標

瞄準業(yè)委會自管責權利

“有的小區(qū)成立了業(yè)主委員會，甚至做出一些違反法律法規(guī)的決定；有的業(yè)委會在成立后正在各種維權，業(yè)委會的負責人忽然撂挑子不干了；有的明明可以走政府便民工程項目完成的修繕項目，業(yè)委會非要啟用住房維修基金……”面對社區(qū)里存在的問題，今年，楊朝霞又有了新的履職目標：詳細調(diào)研社區(qū)自我管理組織的責權利。

楊朝霞說，業(yè)委會的權力非常大，可以啟動住房維修基金、可以更換物業(yè)公司，但是缺少相應的監(jiān)管，很多情況下要靠業(yè)委會成員的人品決定業(yè)委會的質(zhì)量。

老舊小區(qū)的自我管理組織包括居民委員會、業(yè)主委員會和自管會,楊朝霞咨詢了專業(yè)人士，發(fā)現(xiàn)業(yè)委會存在不少問題，比如對業(yè)主大會決議進行備案的性質(zhì)問題，《物業(yè)管理條例》提及的“業(yè)主大會決議需在街道辦事處進行備案”。而在北京市建委制定的《指導規(guī)則》里，要求未經(jīng)備案的業(yè)主大會相關決議不能實施，“備案”到底是不是一種行政許可性質(zhì)的程序？現(xiàn)行法規(guī)中涉及業(yè)主大會、業(yè)主委員會活動的條文很多都是大致方向，比如長期拖欠物業(yè)費能不能參選業(yè)主委員會成員沒有明確規(guī)定，什么情況下應該召開臨時業(yè)主大會？對業(yè)主委員會和業(yè)主委員會成員違法違規(guī)和侵害其他業(yè)主權益的，物業(yè)條例等法規(guī)中最終也就是撤銷其決議，沒有懲罰性制度和規(guī)定，是否適用職務犯罪等也有待商榷？《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》是否具有強制性？而在自管會方面，有的老舊小區(qū)雖然在街道推動下成立了自管會，但自管會的法律地位未得到確認，造成在推行收費停車等管理工作中矛盾頻發(fā)，而老舊小區(qū)的收費停車又是它長效管理的重要資金來源，是保障小區(qū)管理良性循環(huán)的重要措施……

針對老舊小區(qū)自我管理組織面臨的實際問題，楊朝霞建議相關部門應加強對老舊小區(qū)成立業(yè)委會工作的研究，街道、居委會指導和引領老舊小區(qū)成立業(yè)委會，通過業(yè)委會促使小區(qū)業(yè)主參與決定小區(qū)物業(yè)的具體服務項目，并與物業(yè)管理公司簽訂服務合同。同時完善業(yè)主對業(yè)委會行為的監(jiān)督機制，建立業(yè)委會定期報告制度，發(fā)揮業(yè)委會在小區(qū)物業(yè)管理中的主導作用。

“很多問題要規(guī)范，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，應該從根源上去解決問題?！睏畛颊f，現(xiàn)在人們的法治意識越來越強，業(yè)委會、自管會的成立也是一種大的趨勢，今年她還將加強關于社區(qū)自我管理組織的調(diào)研，調(diào)研成熟后提出相關提案，呼吁有關部門盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范自我管理組織的責權利，讓社區(qū)自我管理組織發(fā)揮正能量。