【編者按】現(xiàn)今，第一代獨(dú)生子女父母逐漸進(jìn)入老年（一般認(rèn)為是2015-2050年），其養(yǎng)老問題已成為影響我國人口政策、經(jīng)濟(jì)政策以及社會(huì)政策可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。

本期為您選編全國政協(xié)委員熊水龍《關(guān)于完善獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)體系的建議》提案。

全國政協(xié)委員熊水龍（中國網(wǎng)記者 李培剛 攝）

【分析】

我國的獨(dú)生子女家庭在數(shù)量、成因、結(jié)構(gòu)以及文化背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面獨(dú)具特色。

家庭結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致子女壓力增大。如工作壓力大、事務(wù)繁忙，加之教育子女負(fù)擔(dān)重，他們將承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力和體力壓力。

獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題在現(xiàn)有養(yǎng)老政策和服務(wù)體系中還沒有形成單獨(dú)的政策類別，缺乏專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度標(biāo)準(zhǔn)偏低，國家對領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女父母雙方每人每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，直至子女14周歲，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)自1982年政策實(shí)施以來一直保持不變。另外，對獨(dú)生子女家庭老年人優(yōu)待措施難以落實(shí)，就醫(yī)時(shí)需要長時(shí)間排隊(duì)掛號(hào)。

失獨(dú)家庭父母的養(yǎng)老已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，關(guān)于這個(gè)特殊群體生活及養(yǎng)老的立法保障體系并不完善。

【建議】

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老管理體制和政策法規(guī)

建立獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老工作的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索建立單獨(dú)的獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)政策體系，提高獨(dú)生子女家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

對獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老實(shí)施普惠政策，切實(shí)減輕獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)壓力。在住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保、生育獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)對獨(dú)生子女家庭有針對性且可操作性強(qiáng)的政策。

建立獨(dú)生子女家庭特殊救助制度

建立完善的獨(dú)生子女父母高齡生活補(bǔ)貼制度，獨(dú)生子女父母失能生活補(bǔ)貼和困難喪偶老人生活補(bǔ)貼制度，建立獨(dú)生子女家庭失能老人長期照護(hù)保險(xiǎn)制度等。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施獨(dú)生子女照料父母帶薪休假制度。采取政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等形式建立獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老專項(xiàng)基金，保障獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)喪子等意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能做到老有所依、老有所養(yǎng)。

高度重視“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老問題

構(gòu)建失獨(dú)家庭扶助制度之法律體系，制定《失獨(dú)家庭扶助條例》，對失獨(dú)家庭的扶助從立法上予以確定，在養(yǎng)老及醫(yī)療保障制度上給予政策優(yōu)惠。

提高失獨(dú)家庭扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)差異；加大對失獨(dú)家庭精神層面上的撫慰和人文關(guān)懷。

幫助失獨(dú)家庭最終實(shí)現(xiàn)自我救贖。

完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老

完善與計(jì)劃生育相適應(yīng)的養(yǎng)老政策體系，大力發(fā)展和完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在具體實(shí)施過程中加大對獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策的傾斜力度。

盡快構(gòu)建以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的科學(xué)合理的老年服務(wù)體系，加快搭建社區(qū)一級(jí)的綜合性智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，培育專業(yè)化的智慧養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，將專業(yè)醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)中心、家政服務(wù)等與家庭鏈接起來，滿足個(gè)性化需求，緩解421家庭的養(yǎng)老壓力。

加強(qiáng)宣傳教育，培育獨(dú)生子女的敬老愛老意識(shí)

獨(dú)生子女普遍對父母的責(zé)任意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)淡薄，因此應(yīng)從小培養(yǎng)獨(dú)生子女的養(yǎng)老觀念和責(zé)任意識(shí)。

為獨(dú)生子女設(shè)立養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，逐步培養(yǎng)其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄意識(shí)。

在教育方面加強(qiáng)對獨(dú)生子女的孝文化教育，取其精華，去其糟粕，在基礎(chǔ)教育中加強(qiáng)孝道、敬老、愛老等優(yōu)秀傳統(tǒng)孝文化的宣傳，大力發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化，努力營造尊老、愛老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。

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