莫讓農(nóng)村環(huán)境污染成“鄉(xiāng)愁”　

寧夏政協(xié)人口資源環(huán)境委員會建言農(nóng)村環(huán)境保護需合力共治

背景：

近年來，寧夏率先在全國開展農(nóng)村環(huán)保工作，經(jīng)驗作法得到國家有關(guān)部委的充分肯定與支持。寧夏先后被確定為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范?。▍^(qū)）、農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核試點?。▍^(qū)）和農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋試點省（區(qū)）。2015年，寧夏實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，建設(shè)了一批生活和農(nóng)村垃圾集中處理設(shè)施，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但仍存有水平不高、污染治理設(shè)施運維管理不到位、資金短缺、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題。今年自治區(qū)兩會上，自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提交了《關(guān)于加大對我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護工作支持的意見建議》。

問題：

寧夏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、水平低,污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)滯后，前期已建成的生活污水處理設(shè)施不能滿足日益增加的污水產(chǎn)生量，對標國家水污染防治目標要求,系統(tǒng)性流域水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有許多短板,需要持續(xù)投入大量資金。

運行管護經(jīng)費缺乏，專業(yè)技術(shù)隊伍體系建設(shè)滯后，部分污水處理設(shè)施未能穩(wěn)定運行，甚至處于停運狀態(tài)，導致大量生活污水未經(jīng)有效處理直接排入地表水。

涉農(nóng)部門資金項目使用條塊分割，導致涉農(nóng)專項資金使用相對分散，造成部分縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果不夠明顯，農(nóng)村環(huán)境保護工作合力欠缺。

隨著國務院“水十條”的發(fā)布，城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和入黃排水溝水質(zhì)達標的嚴格要求，寧夏出臺的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村生活污水排放標準》已不能適應寧夏農(nóng)村水環(huán)境管理要求。

建議：

建議建立征收污水處理收費制度，整合住建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門治理項目與資金，加大自治區(qū)財政資金的支持力度，建設(shè)較為完善的污水處理系統(tǒng)，提升污染防治水平與生態(tài)環(huán)境保護管理水平。農(nóng)村環(huán)境綜合整治運維資金通過自治區(qū)、地級市、縣（區(qū)）三級財政共同承擔。逐步健全投資回收機制，完善投融資建設(shè)，不斷豐富社會融資工具，推行環(huán)境績效合同等服務，運行水環(huán)境整治綜合服務模式，進一步規(guī)范污水處理設(shè)施的運行和日常維護，保證出水水質(zhì)達標排放，使其發(fā)揮最大的環(huán)境效益。

縣（區(qū)）設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立環(huán)保站或配備環(huán)保專干，村組設(shè)立環(huán)保風格監(jiān)管員，達到一鄉(xiāng)一站，一村一員。建立鄉(xiāng)村污水處理項目建設(shè)綠色通道，簡化項目建設(shè)程序,制定稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)用地需求。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標和排放限值，加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準，提升農(nóng)村生活污水治理水平。

推行政府和社會資本合作、政府采購環(huán)保服務等模式,負責鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的“投、建、管、運”一體化運營，由運營企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)人員分區(qū)定點對設(shè)備進行維護及更新,提高鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的技術(shù)管理水平。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作歸口到一個部門，建立健全組織管理、資金投入、協(xié)調(diào)合作、定期督查、綜合評比，考核問責的監(jiān)督體制，進一步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村污水項目真正落到實處?！　　　　　?/p>