5月30日下午，北京市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開(kāi)議政會(huì)，圍繞“全面落實(shí)城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)老城保護(hù)與有機(jī)更新，優(yōu)化提升首都核心功能”協(xié)商議政。市委書(shū)記蔡奇出席會(huì)議并講話，市政協(xié)主席吉林主持。

　　會(huì)上，11位民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表及政協(xié)委員發(fā)言，圍繞以共生促更新、打造“數(shù)字老城”、構(gòu)建街區(qū)“文化語(yǔ)境”等建言資政。會(huì)議還在核心城區(qū)兩個(gè)街道分別設(shè)立視頻分會(huì)場(chǎng)，聽(tīng)取區(qū)政協(xié)委員和基層干部、老街坊的意見(jiàn)建議。

　　蔡奇說(shuō)，大家提出的意見(jiàn)建議很有見(jiàn)地，聽(tīng)了很受啟發(fā)，市有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究、積極采納。近年來(lái)，市政協(xié)政治協(xié)商成果豐碩，民主監(jiān)督富有成效，參政議政積極踴躍，各項(xiàng)工作的質(zhì)量和水平都有了新提高。

　　蔡奇指出，習(xí)近平總書(shū)記四次視察北京，五次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為我們做好首都工作指明了方向。當(dāng)前，我們正在落實(shí)新一版北京城市總體規(guī)劃，推動(dòng)城市更新就是總規(guī)實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)涵十分豐富。北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落實(shí)新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，是滿足人民美好生活需要的城市更新。

　　蔡奇指出，北京城市更新要處理好控規(guī)和城市設(shè)計(jì)的關(guān)系，通過(guò)控規(guī)把城市功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)等落實(shí)到位，將城市更新各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)落到空間布局、風(fēng)貌管控、形態(tài)塑造和景觀建設(shè)的具體要求上來(lái)。要處理好空間營(yíng)造與功能提升的關(guān)系，強(qiáng)化建筑和城市空間的設(shè)計(jì)改造，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，優(yōu)化提升首都功能。要處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)及文物、歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)歷史文物資源開(kāi)放和合理適度利用。要處理好歷史文化與現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)系，傳承歷史文脈，改善人居環(huán)境，讓老胡同的居民都能過(guò)上現(xiàn)代生活。要處理好減量發(fā)展與城市活力的關(guān)系，落實(shí)好“雙控三線”等要求，保持人口有序流動(dòng)。

　　蔡奇指出，在城市更新中要保護(hù)好歷史肌理，用好老磚老瓦老物件，修舊如舊，打造一批精品街區(qū)，講好“北京故事”，留住京味兒，留住老北京的鄉(xiāng)愁和記憶。要抓好中軸線申遺保護(hù)，抓好綜合整治，嚴(yán)格管控歷史風(fēng)貌，騰退文物不求所有、但求民用，向社會(huì)開(kāi)放。要探索共生院模式，留住原住民，改善居住條件，實(shí)現(xiàn)建筑共生、居民共生、文化共生。要抓好老舊工業(yè)廠房利用，注入科技、文化、體育、傳媒、創(chuàng)意等元素，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。要抓好消費(fèi)型公共空間改造，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，注入文化內(nèi)涵，打造市民休閑目的地，增強(qiáng)消費(fèi)帶動(dòng)力。要開(kāi)展街巷整治，“開(kāi)墻打洞”防止反彈回潮，架空線入地逐步向胡同延伸，規(guī)范停車(chē)秩序，給老百姓一個(gè)干凈、整潔的環(huán)境。要抓好老舊小區(qū)綜合整治，注重采取申請(qǐng)制、訂單式等方式，加裝電梯要與大家商量著辦，把物業(yè)管理服務(wù)做起來(lái)，先易后難破解失管難題。要抓好功能織補(bǔ)，聚焦群眾關(guān)切，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施欠賬，提高市民生活便利性，推動(dòng)回天等大型社區(qū)治理。要抓好城市縫合，有效解決交通設(shè)施對(duì)城市空間、功能的割裂問(wèn)題。要抓好生態(tài)修復(fù)，增建一批群眾身邊的小微綠地，留出一片“黑天空”，注重生態(tài)多樣性，讓城市能留得住雨燕、長(zhǎng)耳鸮等野生動(dòng)物。要建設(shè)智慧城市，推進(jìn)人、地、房、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度整合，建立街道社區(qū)人居環(huán)境大數(shù)據(jù)體檢機(jī)制。要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，完善機(jī)制政策保障，推動(dòng)多方參與，用好責(zé)任規(guī)劃師這支力量。

　　會(huì)前，蔡奇、吉林等市領(lǐng)導(dǎo)一同參觀了北京市政協(xié)發(fā)展歷程展。

　　委員專家建議

　　選擇部分街區(qū)打造“文化語(yǔ)境”

　　議政會(huì)上,政協(xié)委員和專家紛紛發(fā)言，為北京老城的保護(hù)建言獻(xiàn)策。

　　選擇部分街區(qū)打造“文化語(yǔ)境”

　　代表民進(jìn)市委發(fā)言的清華大學(xué)建筑及環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)汪建松說(shuō)，“文化語(yǔ)境”就是城市的特色文化符號(hào)，北京城歷史上也曾有過(guò)獨(dú)特的“文化語(yǔ)境”，如傳統(tǒng)的“老北京”文化、民國(guó)時(shí)期的“北平”印象、新中國(guó)成立后的“大院機(jī)關(guān)”文化、改革開(kāi)放初期的“大屋檐”符號(hào)……但是,隨著城市的發(fā)展和生活模式及商業(yè)格局的變遷，再加上缺少保護(hù)，“文化語(yǔ)境”正逐漸混雜缺失。

　　汪建松建議將街區(qū)“文化語(yǔ)境”研究作為全國(guó)文化中心建設(shè)的重點(diǎn)課題，從城市規(guī)劃、環(huán)境風(fēng)貌、營(yíng)商氛圍等不同的方向進(jìn)行系統(tǒng)研究，全方位系統(tǒng)梳理文化遺產(chǎn)，提煉出元、明、清、民國(guó)及當(dāng)代不同的文化特征，并結(jié)合當(dāng)代設(shè)計(jì)理念和新時(shí)期文化觀念，明確重點(diǎn)街區(qū)“文化語(yǔ)境”的要素和具體內(nèi)容。正在制定的核心區(qū)控制性詳規(guī)，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)“文化語(yǔ)境”的理念，并選擇部分街區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。成熟后逐步固化為工作標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)制定《核心區(qū)街區(qū)“文化語(yǔ)境”要素及應(yīng)用專項(xiàng)導(dǎo)則》。

　　文物騰退應(yīng)有司法手段做保障

　　代表民建市委發(fā)言的全國(guó)政協(xié)委員、北京?？蠂?guó)際文化藝術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)安庭說(shuō)，目前文物騰退基本通過(guò)協(xié)議騰退和司法訴訟的方式。堪稱文物騰退范本的沈家本故居，一年半時(shí)間騰退46戶居民，辟為法律名人堂對(duì)公眾開(kāi)放,這種司法部門(mén)全力配合的成功經(jīng)驗(yàn)很難復(fù)制推廣。更多的文物騰退是楊椒山祠的境遇，即使在有關(guān)部門(mén)全力支持下，提供了較好的騰退條件，但歷時(shí)5年至今院內(nèi)76戶居民中仍有6戶未搬出，還在執(zhí)行漫長(zhǎng)的訴訟程序。

　　安庭建議制訂切實(shí)可行的文物征收政策措施，體現(xiàn)文物騰退的特殊性，采取司法強(qiáng)制手段做保障。修改完善《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》，補(bǔ)充增加文物征收相關(guān)內(nèi)容。文物建筑所蘊(yùn)含的文化歷史價(jià)值，使其有別于一般房屋。文物征收的申報(bào)程序要結(jié)合文物保護(hù)的實(shí)際情況，量體裁衣地設(shè)置，不能套用基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)程序，通過(guò)規(guī)范文物征收申報(bào)流程，打通文物征收項(xiàng)目在立項(xiàng)及實(shí)施中的堵點(diǎn)，徹底解決文物協(xié)議騰退司法實(shí)施難的問(wèn)題。

　　共生院要把居住條件改善放首位

　　代表無(wú)黨派人士發(fā)言的市政協(xié)委員、市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師吳晨說(shuō)，目前北京各歷史街區(qū)正在試點(diǎn)共生院，但共生院在探索中存在留住戶居住條件改善、騰空房屋如何利用、院落排污如何解決以及共生院后期管理四大問(wèn)題。建議在共生院探索中要把留住戶居住條件改善放在第一位，完善平房院落內(nèi)各類(lèi)市政設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間入院、入戶，提高居住功能單元的完整性。加快四合院廚衛(wèi)浴模塊植入標(biāo)準(zhǔn)化的研究，以便于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并在歷史街區(qū)大面積推廣。要完善共生院后期房屋管理細(xì)則，推廣平房物業(yè)管理入院。

　　引導(dǎo)內(nèi)環(huán)路軌道站點(diǎn)周邊功能更新

　　代表致公黨市委發(fā)言的市政協(xié)委員、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、弘都院總規(guī)劃師許檳建議,以內(nèi)環(huán)路的功能完善、品質(zhì)提升為切入點(diǎn)，推動(dòng)老城活力生發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。

　　許檳說(shuō)，內(nèi)環(huán)路上4條軌道線有16個(gè)站點(diǎn)，是近十年陸續(xù)建成運(yùn)營(yíng)的，與已有公交站點(diǎn)的轉(zhuǎn)換銜接、各類(lèi)公共設(shè)施的功能匹配有待優(yōu)化。可借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，以軌道已建成的站位為核心，對(duì)現(xiàn)有公交線網(wǎng)布局和站位選址進(jìn)行梳理和優(yōu)化，對(duì)沿線道路斷面、鋪裝綠化及街道家具等進(jìn)行人性化和無(wú)障礙環(huán)境改善，并應(yīng)充分考慮用地的集約使用，對(duì)站點(diǎn)周邊用地進(jìn)行功能復(fù)合、業(yè)態(tài)混合的高效利用。