【原標(biāo)題】用心、用情、用力，做好這項(xiàng)千秋工程——全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)綜述

由京杭、隋唐、浙東運(yùn)河三部分共同組成的中國(guó)大運(yùn)河，是世界上開發(fā)年代最早、空間跨度最大、使用時(shí)間最長(zhǎng)的運(yùn)河。習(xí)近平總書記高度重視大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，2017年曾兩次作出重要的指示、批示，強(qiáng)調(diào)大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好。

今年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。許多政協(xié)委員呼吁借《規(guī)劃綱要》之機(jī)對(duì)推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)行座談、協(xié)商，以便更好地集思廣益、凝聚共識(shí)，推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的落實(shí)。

5月24日上午，由中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持的十三屆全國(guó)政協(xié)第二十三次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂舉行。圍繞如何“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)”，12位全國(guó)政協(xié)委員及專家學(xué)者談了自己的想法，提出意見建議。

此前，全國(guó)政協(xié)副主席劉奇葆率全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)調(diào)研組，先后三次赴山東、江蘇、河北等地進(jìn)行了專題調(diào)研，還組織政協(xié)委員召開多次研討會(huì)，與有關(guān)部委進(jìn)行了會(huì)前協(xié)商，并錄制了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的短視頻。同時(shí)，在全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)上，委員們也是踴躍發(fā)言、討論熱烈，為推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)、落實(shí)好《規(guī)劃綱要》積極建言資政。

■加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)

大運(yùn)河沿線有8省（市），包含40多個(gè)市區(qū)縣、50余處遺址和40多個(gè)古鎮(zhèn)及文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，這樣龐大體量的線性文化遺產(chǎn)，需要進(jìn)行整體性、搶救性、預(yù)防性保護(hù)，構(gòu)建繼往開來(lái)的璀璨文化帶。

博物館作為文化遺產(chǎn)的展示平臺(tái)，能夠給人以最直觀的感受。然而在調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)河主題博物館的文物展品匱乏、展覽內(nèi)容單調(diào)重復(fù)、缺少吸

引力的現(xiàn)象比較突出?！熬科湓?，都是源于對(duì)運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源的收集整理和研究不夠。”全國(guó)政協(xié)委員、文物出版社社長(zhǎng)張自成認(rèn)為，目前對(duì)大運(yùn)河文化遺跡遺物和文獻(xiàn)檔案資料的“家底”還未摸清。

對(duì)此，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠表示，目前，大運(yùn)河沿線的重大遺址遺存和所涉及到的文物，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)單位的普查，已經(jīng)基本弄清。但相關(guān)檔案、文獻(xiàn)以及民間資料，分布于各個(gè)不同部門、圖書館、大學(xué)、機(jī)構(gòu)甚至是個(gè)人，涉及面很廣，客觀上來(lái)講“摸底”難題很大。“下一步會(huì)考慮對(duì)于大運(yùn)河整個(gè)沿線文物數(shù)據(jù)的收集、整理，確確實(shí)實(shí)納入到工作日程上來(lái)。”劉玉珠說(shuō)。此外，國(guó)家文物局對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的或沿線博物館已有的文化遺產(chǎn)，怎樣更好地向社會(huì)開放，會(huì)采取一些實(shí)際的步驟。

《規(guī)劃綱要》遵循“科學(xué)規(guī)劃、突出保護(hù)，古為今用、強(qiáng)化傳承、優(yōu)化布局、合理利用”的基本原則，明確了大運(yùn)河“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體思路。第十一、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院原院長(zhǎng)、研究員張廷皓通過(guò)多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)運(yùn)河沿線各省市各部門雖然對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性很高，但與《規(guī)劃綱要》的要求還有不小的差距。

“比如，大運(yùn)河沿線重要?dú)v史文化名城聊城，不經(jīng)批準(zhǔn)恣意拆建；鎮(zhèn)江宋元糧倉(cāng)遺址完整發(fā)掘后，大部分遺存被住宅小區(qū)建設(shè)破壞，致使該處重要遺址無(wú)法列入世界遺產(chǎn)名錄；淮安發(fā)掘出大運(yùn)河故道的明代初年板閘遺址，由于不能列入世遺名錄、也未納入國(guó)保范圍管理，四年來(lái)一直回填保護(hù)，無(wú)法建成考古遺址公園……”張廷皓舉了許多例子。他認(rèn)為，由于歷史以及其他原因，大運(yùn)河遺產(chǎn)和文物的考古學(xué)認(rèn)知比較薄弱，嚴(yán)重影響了綜合研究的效果。

由此看來(lái)，大運(yùn)河申遺成功后的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，需要上升到國(guó)家層面，由發(fā)改委、文物局等有關(guān)部門共同組織、資源共享，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改。

當(dāng)然，大運(yùn)河不僅包含大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)遺跡，更有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要被挖掘、傳承、保護(hù)?！胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，還有運(yùn)河沿岸的生活方式正在消失?！比珖?guó)政協(xié)常委，浙江省知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、杭州師范大學(xué)原校長(zhǎng)杜衛(wèi)說(shuō)。

“這幾年在非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)方面，國(guó)家有關(guān)部門做了很多工作?，F(xiàn)在我們既有一定的成效，同時(shí)也面臨著很現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)問(wèn)題?！蔽幕吐糜尾奎h組副書記李金早說(shuō)。

劉奇葆認(rèn)為，與多數(shù)文化遺產(chǎn)不同，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)有其特殊性：一是大運(yùn)河是流淌的、活態(tài)的，不是靜態(tài)的文化遺產(chǎn)。二是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的分布不是一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)面，而是由點(diǎn)、線、面共同構(gòu)成的巨型帶狀大遺產(chǎn)。三是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)今天總體上仍在使用，并不斷被注入新的內(nèi)涵。這種獨(dú)特性，決定了對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)不應(yīng)是守成的靜態(tài)保護(hù)，而應(yīng)該是積極的活態(tài)保護(hù)。這種活態(tài)保護(hù)，既包含科學(xué)保護(hù)，也包含有效功能延續(xù)和合理利用，是對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提出的更高要求。

■“水”是命脈是基礎(chǔ)

《規(guī)劃綱要》提出，在扎實(shí)做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度水資源，重塑大運(yùn)河“有水的河”現(xiàn)實(shí)載體；同時(shí)，在大運(yùn)河文化帶的主軸和具備條件的其他有水河段兩岸建設(shè)綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建山水秀麗的綠色生態(tài)帶。

在調(diào)研中，委員們看到運(yùn)河水的現(xiàn)實(shí)情況是：黃河以北運(yùn)河除城區(qū)景觀河段外，有河皆干、有水皆污；黃河以南運(yùn)河河段水質(zhì)普遍較差；運(yùn)河防洪、排澇、供水、航運(yùn)、環(huán)境、生態(tài)等多功能的沖突不斷出現(xiàn)；運(yùn)河水工文化的保護(hù)傳承利用在力度深度廣度上都不夠。

“保護(hù)好傳承好利用好大運(yùn)河文化，首先要做好水這篇文章，將大運(yùn)河打造成有水的河、清水的河、有價(jià)值的河、有文化內(nèi)涵的河。”為此，全國(guó)政協(xié)委員、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng)朱程清建議，加快提升南水北調(diào)東線輸水能力，優(yōu)先保護(hù)水資源，統(tǒng)籌發(fā)揮水功能、規(guī)劃好大運(yùn)河在當(dāng)代的使用價(jià)值，同時(shí)保護(hù)利用水工遺產(chǎn)，將水工文化與航運(yùn)文化、歷史文化等進(jìn)行深度融合。

沿線河道淤積富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，部分在用古代水利工程年久失修，違章建設(shè)、違規(guī)排放等行為時(shí)有發(fā)生……這些現(xiàn)象都時(shí)刻在提醒我們，加強(qiáng)河道保護(hù)和生態(tài)修復(fù)刻不容緩。

委員們認(rèn)為，運(yùn)河“河長(zhǎng)制”是十分值得肯定的制度，在大運(yùn)河沿線各個(gè)省市地區(qū)，“河長(zhǎng)制”已有了全面覆蓋?！按筮\(yùn)河各級(jí)河道河長(zhǎng)要有名有實(shí)、責(zé)任到位，形成‘一河一策’綜合整治方案?！比珖?guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任劉佳義說(shuō)。同時(shí)，他建議明確水質(zhì)和大氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)要求，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草綜合治理；各地要從實(shí)際出發(fā)，分地域、分階段、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有水、通水、通航。

“大運(yùn)河沿線省、市各級(jí)黨委政府及涉河事務(wù)部門和單位，適時(shí)普遍地開展《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》的濃厚學(xué)習(xí)氛圍和良好學(xué)習(xí)環(huán)境，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《規(guī)劃綱要》精神上來(lái)，把智慧和力量匯聚到大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)中來(lái)?！比珖?guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任孫慶聚建議，大運(yùn)河沿線各地黨委、政府都應(yīng)結(jié)合大運(yùn)河岸線自然生態(tài)的保護(hù)修復(fù)優(yōu)化，把大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)列入重要工作日程，當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

■把大運(yùn)河還給人民

在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)：一些地方政府或者企業(yè)把某些古鎮(zhèn)整體買下來(lái)，把原來(lái)居民全部遷出或安置到鎮(zhèn)外，然后引入商戶進(jìn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這種模式不僅破壞了歷史城鎮(zhèn)的真實(shí)與完整，不利于相關(guān)文化遺產(chǎn)和原生態(tài)文化的保護(hù)傳承；也沒有堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾從大運(yùn)河文化帶建設(shè)中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

中國(guó)大運(yùn)河畔，建起了“歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)”？這并非玩笑，而是調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn)的真實(shí)情況。此外，委員們還注意到，運(yùn)河沿線古鎮(zhèn)古村存在規(guī)劃設(shè)計(jì)重“物”輕“人”、功能業(yè)態(tài)重“客”輕“主”、文化挖掘重“硬”輕“軟”等現(xiàn)象。

“比如，仿古街區(qū)雷同、一些仿古建筑與當(dāng)?shù)剡\(yùn)河古鎮(zhèn)風(fēng)貌并不協(xié)調(diào)；基層政府期望以古鎮(zhèn)古村拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度注重旅游功能開發(fā)；村鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵的挖掘整理嚴(yán)重滯后，百姓與運(yùn)河的情感聯(lián)系日漸淡漠?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)金永偉舉例說(shuō)。

要改變這些現(xiàn)象，金永偉委員建議，國(guó)家有關(guān)部門要加大指導(dǎo)力度，確?！兑?guī)劃綱要》在地方落實(shí)過(guò)程中不走偏；古村鎮(zhèn)的保護(hù)展示要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福匦陆⑵鸫筮\(yùn)河與村鎮(zhèn)居民的血肉聯(lián)系；鼓勵(lì)沿線百姓自發(fā)地參與，讓運(yùn)河的傳說(shuō)故事、絕技絕活、風(fēng)味美食、民風(fēng)民俗重回民眾日常生活。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)藝術(shù)研究院美術(shù)研究所所長(zhǎng)?？顺烧J(rèn)為，隨著清代以后大運(yùn)河實(shí)用功能的消退，大運(yùn)河的歷史完整性即已不在。這就需要通過(guò)文創(chuàng)產(chǎn)品等手段復(fù)原運(yùn)河的曾經(jīng)模樣，講好運(yùn)河故事，喚醒運(yùn)河文化記憶。“目前，大運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)品從設(shè)計(jì)研發(fā)到制作營(yíng)銷，都還處于草創(chuàng)階段，其整體水平亟待提高?！彼f(shuō)。

“要進(jìn)一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的有機(jī)融合?！倍判l(wèi)委員建議以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚文創(chuàng)等特色小鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)運(yùn)河沿線的中華“老字號(hào)”保護(hù)傳承和時(shí)尚文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，構(gòu)建“大運(yùn)河特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”，加強(qiáng)旅游資源與線路的跨區(qū)域整合。

杜衛(wèi)委員在浙江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大運(yùn)河浙江段沿線集聚了70余個(gè)以茶葉、絲綢、湖筆、黃酒、書法等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和時(shí)尚、信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，成為浙江大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要載體，為大運(yùn)河浙江段注入了新的文化元素，賦予了浙江大運(yùn)河文化新的時(shí)代內(nèi)涵。

“我們談到長(zhǎng)城旅游馬上想到八達(dá)嶺、居庸關(guān)、慕田峪等；說(shuō)到遵義、井岡山，立即想到紅色文化旅游。談到大運(yùn)河旅游，大多數(shù)人并不清楚。大運(yùn)河文化與旅游融合的內(nèi)涵建設(shè)有待開展，運(yùn)河文旅融合影響力與大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)聲名不相匹配?！比珖?guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)郭媛媛說(shuō)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示，文化旅游融合發(fā)展是《規(guī)劃綱要》重要的思想和要求，從推動(dòng)落實(shí)的角度，要深化重大工程的研究和實(shí)施、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)實(shí)施一批融合發(fā)展的示范項(xiàng)目、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的謀劃和制定。

雖然大運(yùn)河要達(dá)到長(zhǎng)城、長(zhǎng)征的“響亮”程度，還需要一個(gè)過(guò)程，但委員們相信，假以時(shí)日，它會(huì)以一個(gè)驚艷的面貌呈現(xiàn)在人們面前。

劉奇葆副主席表示，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，人是中心是根本，必須堅(jiān)持以人民為中心，古鎮(zhèn)活化、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都應(yīng)緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不忘把群眾利益放在首位，著力改善人民生產(chǎn)生活，把大運(yùn)河還給人民。