【編者按】目前，新一輪國家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，重新整合了部門相關(guān)的職能分工，但是水利部門水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境部門水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職能還沒有得到同步整合，造成了重復(fù)工作、浪費(fèi)公共資源的問題。   

對(duì)此農(nóng)工黨中央提出了將水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能和資源整合到生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)提案，建議整合地表水監(jiān)測(cè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)。

【問題】目前國內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作主要存在以下兩方面問題。

一是水利部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)職能與生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)重重復(fù)，造成公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重。兩部門分別依據(jù)《水法》和《水污染防治法》開展工作，水利部門和生態(tài)環(huán)境部門為實(shí)施基于水功能區(qū)和水環(huán)境質(zhì)量管理，組建了水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

但無論是水利部門，還是生態(tài)環(huán)境部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基本依據(jù)均是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，監(jiān)測(cè)指標(biāo)完全相同，監(jiān)測(cè)結(jié)果都是反映地表水質(zhì)量，或稱水資源質(zhì)量，或稱水環(huán)境質(zhì)量，事實(shí)上兩個(gè)部門都是對(duì)同一個(gè)對(duì)象做同樣的事，只是說法不同而已。

由于兩個(gè)部門缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重復(fù)監(jiān)測(cè)情況不可避免，如太湖2240平方公里水面，水利部門測(cè)點(diǎn)32個(gè)，生態(tài)環(huán)境部門測(cè)點(diǎn)20個(gè)。采樣點(diǎn)位置、站名基本相同，監(jiān)測(cè)頻率均為每月一次。

在自動(dòng)站建設(shè)方面，如江西省環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)了34個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，水利部門有8個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站屬于重復(fù)建設(shè)，這8個(gè)站同步運(yùn)行，形成大量數(shù)據(jù)只對(duì)環(huán)保部門的站點(diǎn)起到監(jiān)控作用。一個(gè)自動(dòng)站基建投資超過100萬元，日常運(yùn)行費(fèi)用每年20多萬元，其財(cái)政資金投入驚人。

二是由于兩部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)不同，得到的結(jié)果也存在一定差異，導(dǎo)致兩部門每年需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。

在監(jiān)測(cè)技術(shù)方法上，水利部門建立以水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，生態(tài)環(huán)境部門建立以環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

由于監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和技術(shù)上差異，得到的結(jié)果也存在差異，兩個(gè)部門每年在對(duì)地方政府水環(huán)境質(zhì)量的考核、評(píng)估過程都需進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。  

【建議】對(duì)此農(nóng)工黨中央提出以下四方面建議。

第一，組織修訂《水法》《水污染防治法》相關(guān)條款。按照《環(huán)境保護(hù)法》的要求，以及新一輪國家機(jī)構(gòu)改革的部門職能分工，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，系統(tǒng)布局監(jiān)測(cè)斷面、點(diǎn)位，優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次。

生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布全國水環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督地方政府水環(huán)境保護(hù)工作。涉及水利部門的水資源質(zhì)量的監(jiān)測(cè)需求，由水利部門提出，納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 

第二，開展地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的要求，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭整合地表水監(jiān)測(cè)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，開展水利和生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力的整合。將水利部門各流域管理局、省水利廳下屬的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資產(chǎn)和人員統(tǒng)一（事業(yè)單位人員）劃歸生態(tài)環(huán)境部門，從而強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)力量。

通過整合監(jiān)測(cè)資源，國家獲取一套全面的且能滿足不同部門需求的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。徹底消除重復(fù)投入，提高效率，節(jié)約公共資源。 

第四，構(gòu)建水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)。水利部門承擔(dān)著水量監(jiān)測(cè)的職能，生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)著水質(zhì)監(jiān)測(cè)的職能，應(yīng)將兩部門的監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)一在一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，用于兩個(gè)部門的日常管理，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)改革的利益最大化。

推薦閱讀：

音樂助推中西文化交流 中國揚(yáng)琴綻放威爾第歌劇院