【編者按】黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度。對(duì)此全國工商聯(lián)提出《關(guān)于完善企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的提案》，建議降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，提高企業(yè)的參保積極性，將符合條件的企業(yè)職工納入社保覆蓋范圍，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。

【問題】現(xiàn)階段我國企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在以下三方面問題。

一是社保政策標(biāo)準(zhǔn)太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，影響了政策獲得感。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前除廣東等個(gè)別省市外，大部分省市企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率為20%，職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率則全國統(tǒng)一為8%，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)占職工工資30%以上，高于日本、韓國和東南亞各國。

近年隨著企業(yè)工資水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等提升，社保繳費(fèi)基數(shù)不斷提升。根據(jù)近年來發(fā)布的年度中國企業(yè)社保白皮書顯示（以下簡(jiǎn)稱白皮書），53%的企業(yè)人力成本占總成本比重超過30%，其中16.27%的企業(yè)占比高達(dá)50%以上。

“成本過高”連續(xù)幾年穩(wěn)居企業(yè)社保難題之首。企業(yè)普遍反映社保費(fèi)改由稅務(wù)部門征收后企業(yè)成本將增加30%以上，甚至有企業(yè)表示將增加一倍以上。

二是社保繳費(fèi)普遍不合規(guī)，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行的權(quán)威性。白皮書顯示，我國企業(yè)社?；鶖?shù)完全合規(guī)的企業(yè)只有3成左右，尤其在2016、2017年，基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例從2015年的38.34%下滑到2016年的25.11%，2017年繼續(xù)下降，僅為24.1%。

2018年在各級(jí)政府大力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，合規(guī)企業(yè)比例也只小幅提升了三個(gè)百分點(diǎn)，回升至27%；31.7%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)下限參保。

三是選擇性執(zhí)法現(xiàn)象普遍，影響了政策的公平性。政府有關(guān)部門對(duì)于企業(yè)變通執(zhí)行社保政策的情況，多數(shù)情況下選擇“職工不告不理”，或者突然上面有文件要嚴(yán)格檢查執(zhí)行時(shí)再老賬新賬一起算。

【建議】對(duì)此全國工商聯(lián)提出以下四方面建議。

一是切實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，提高企業(yè)的參保積極性。盡管自2015年以來，先后4次降低或階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，總體費(fèi)率降低了3.75個(gè)百分點(diǎn)，但白皮書顯示，超過一半的企業(yè)表示社保費(fèi)降低將會(huì)更加合理，企業(yè)也能做到合規(guī)。

其中27.34%的企業(yè)認(rèn)為社保費(fèi)率“比目前降低8-10個(gè)百分點(diǎn)會(huì)更加合理且能做到合規(guī)”，占比最多；22.34%的企業(yè)認(rèn)為“比目前降低4-5個(gè)百分點(diǎn)會(huì)更加合理且能做到合規(guī)”。

二是實(shí)施寬繳費(fèi)基數(shù)，提高企業(yè)參保的合規(guī)率。目前社保政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)為職工本人工資，其中下限為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%，且不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上限為社平工資的300%，但實(shí)際按這一基數(shù)繳費(fèi)的企業(yè)不足3成。

白皮書顯示，目前企業(yè)社保繳納基數(shù)未合規(guī)的主要有3種方式：統(tǒng)一按最低下限基數(shù)繳納（31.7%）、按企業(yè)自行分檔基數(shù)繳納（17.34%）、按固定工資部分不算獎(jiǎng)金繳納（15.78%）。建議就社保繳費(fèi)基數(shù)問題做深入調(diào)查研究，進(jìn)一步聽取企業(yè)和職工意見建議，使社保繳費(fèi)基數(shù)的制度設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際。

三是合理處理企業(yè)歷史欠費(fèi)問題。盡管國務(wù)院和有關(guān)部門已三令五申嚴(yán)禁自行組織對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，但企業(yè)社保費(fèi)歷史欠賬問題仍然是多數(shù)企業(yè)的普遍擔(dān)憂。

一方面，一些企業(yè)認(rèn)為只是政府為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)暫緩集中清繳，擔(dān)心一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)政府還將新賬舊賬一起算。

另一方面，已有企業(yè)出現(xiàn)職工要求企業(yè)足額補(bǔ)繳社保費(fèi)的集體爭(zhēng)議。要合理處理企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，既要維護(hù)職工的合法權(quán)益，又要統(tǒng)籌考慮企業(yè)的實(shí)際，避免留下勞資糾紛隱患。

四是加強(qiáng)社保擴(kuò)面征繳，切實(shí)提高社保覆蓋面。堅(jiān)持“廣覆蓋”，盡可能將符合條件的企業(yè)職工納入社保覆蓋范圍，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。