編者按：慶祝新中國(guó)成立70周年盛典前夕，一個(gè)以黃河命名的重大國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。

黃河是中華民族的“母親河”、中華文明的“搖籃”，多位政協(xié)委員高度關(guān)注母親河的保護(hù)和治理。去年，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席王光謙就圍繞“新時(shí)代實(shí)施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略”提出提案，建議應(yīng)實(shí)施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略、開(kāi)源和節(jié)流多措并舉、構(gòu)筑黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)廊道和經(jīng)濟(jì)走廊。

在各界學(xué)習(xí)“習(xí)近平在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”重要講話期間，中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫(kù)》平臺(tái)）提案選題欄目，特別編發(fā)王光謙常委的提案，與各界分享。

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席王光謙出席中國(guó)網(wǎng)等單位主辦的“保護(hù)黃河萬(wàn)里直播行動(dòng)”活動(dòng)，并在活動(dòng)主題沙龍上發(fā)言。

提案原文：

關(guān)于新時(shí)代實(shí)施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的建議

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出并實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展倡議，取得舉世矚目的成就。

黃河流域覆蓋青、川、甘、寧、蒙、陜、晉、豫、魯9省區(qū)，面積約75萬(wàn)平方公里。以占全國(guó)2%的水資源量和12.5%的耕地（1.79億畝），生產(chǎn)了全國(guó)13.4%的糧食產(chǎn)量，是我國(guó)重要的商品糧基地；更是無(wú)可替代的煤炭、油氣、新能源基地。

歷史上，黃河流域給人類文明帶來(lái)了巨大的影響，是中華文明的發(fā)祥地和文明中心。流域生態(tài)地位重要、能源和礦產(chǎn)資源集中、發(fā)展?jié)摿薮?。但也要看到，流域發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沿黃九省區(qū)GDP僅占全國(guó)的8%，集中連片貧困帶集中，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題尤為突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨同，合作機(jī)制不健全，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新需求。究其根源具體如下：

一是上游源區(qū)礦產(chǎn)、水能資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與之間的矛盾突出，祁連山生態(tài)事件的集中爆發(fā)就是這一矛盾長(zhǎng)期積累的體現(xiàn)；二是中游黃土高原水土流失嚴(yán)重，水資源保障能力、環(huán)境承載能力不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)布局；三是下游人民生產(chǎn)生活與河流健康的矛盾突出。河南、山東為全國(guó)人口大省、農(nóng)業(yè)大省。土地匱乏迫使180余萬(wàn)人口居住在黃河灘區(qū)，可耕種的360萬(wàn)畝土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)，灘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)受到洪水威脅。

十九大提出的一系列新舉措、新戰(zhàn)略，為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展繪制了新藍(lán)圖，特別是為解決黃河流域發(fā)展的不平衡、不充分的主要矛盾指明了道路。為此，提出如下建議：

一、實(shí)施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略。如果長(zhǎng)江比作中華民族的父親河，黃河則名副其實(shí)的是中華民族的母親河。已經(jīng)實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，是塑造中華民族力量的舉措；更有必要實(shí)施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，復(fù)興中華民族的命脈和美麗。

推動(dòng)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，挖掘流域內(nèi)蘊(yùn)含的巨大資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從山東半島向沿河內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。最終，在黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，成為生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典范。

二、開(kāi)源和節(jié)流多措并舉，有效增加流域水資源量，破解制約黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的瓶頸。黃河突出問(wèn)題是水資源總量嚴(yán)重不足，需要從戰(zhàn)略高度、多措并舉開(kāi)源，有效增加黃河流域的水資源量。源區(qū)生態(tài)脆弱；中游黃土高原區(qū)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，振興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)艱巨；下游灘區(qū)防洪任務(wù)仍很艱巨。通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流域上中下游水資源的統(tǒng)一調(diào)配。制定黃河流域“山水林田湖草”系統(tǒng)治理規(guī)劃。

三、構(gòu)筑黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)廊道和經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)各省區(qū)從資源型、傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展向生態(tài)型、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型，提升黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)服務(wù)功能。各省區(qū)應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，探索生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式；更加重視環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局上，充分發(fā)揮黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的資源優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，引導(dǎo)和扶持以資源循環(huán)利用、新能源、旅游、生態(tài)、信息等為支柱的產(chǎn)業(yè)，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障，使黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶走出一條社會(huì)富裕與生態(tài)文明建設(shè)同輝的道路。

實(shí)施黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，將是繼實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路三大戰(zhàn)略之后的又一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是最能體現(xiàn)“十九大”精神的重大舉措，對(duì)加快新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

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